二、关于转变经济发展方式
　　
    中央“建议”的最重要的纲领性要求，就是关于“十二五”规划主题和主线的规定：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。这是贯穿整个中央“建议”的纲，也是贯穿正在制定的、将于明年3月提交全国人大审议的“十二五”规划的纲。这种新的发展思路和理念，是经济社会发展的客观要求，也是多年来经验的总结。过去几个五年规划，对于中长期发展的战略方向都有过概括：“九五”提出经济增长方式和经济体制“两个根本性转变”，“十五”提出把发展作为主题，把经济结构调整作为主线，“十一五”提出全面贯彻落实科学发展观，基本精神是一脉相承的，就是说，过去也在追求发展方式的转变，但现在变得更加迫切，条件更加成熟了，战略目标也更加明确、集中了。“十二五”的新提法，比“九五”和“十五”的内涵更丰富，体现了全面、协调、可持续发展的要求；和“十一五”相比，是把贯彻落实科学发展观进一步具体化了。
　　
    “十二五”是谋划进一步发展的规划。经过几十年的发展，国家面貌发生了很大变化，但不论从经济社会发展水平，还是从人民收入和生活水平来看，中国都还是一个发展中国家。现在还有1.5亿人口每天生活费不足1美元，有3400万农村人口没有解决温饱问题，2300万城镇人口靠领取最低生活费过日子。中国实现现代化还有很长的路要走，面临的问题也只有在发展过程中解决。
　　
    但是，现在强调发展，应该是科学发展，全面、协调、可持续的发展。只有这样的发展才是硬道理。过去经济规模小，技术水平低，全力以赴甚至不惜代价解决温饱问题，加之当时主要是纠正“左”的“以阶级斗争为纲”的错误，只要抓经济建设就好，这给发展理念和政策打下很深的烙印。在促进经济高速增长的同时，发展不平衡、不协调、不可持续的问题也很突出。主要是经济增长方式粗放，经济结构不合理，城乡发展和区域发展不平衡，经济发展和社会发展不协调，收入差距大，社会矛盾多。如果说，这样的发展方式在当时的历史条件下还有它存在的客观理由和难以完全避免的性质，那么，中国经济发展到今天，这种发展方式已经不可持续。和30年前相比，甚至和10年前相比，现在情况已经发生了很大变化，“十二五”时期还会有更大变化，有些是带有阶段性标志的变化。