清朝官制，以总督和巡抚为地方最高军政长官，分掌军政。当时全国共设９个总督，每省设一个巡抚。９个总督分别是：直隶省（今河北）总督，江苏、安徽、江西三省有两江总督，福建、浙江两省有闽浙总督，广东、广西有两广总督，湖南、湖北两省有湖广总督，云南、贵州有云贵总督，四川省有四川总督，陕西、甘肃有陕甘总督。清光绪年间，又设东三省总督，管辖奉天（今辽宁省）、吉林、黑龙江三省。全国唯河南、山东、山西未设总督，以巡抚为最高行政长官。
　　
    根据清朝定例，巡抚为正二品，主管全省民政。河南、山东、山西省的巡抚均挂兵部右侍郎衔，兼管本省军务，并兼挂都察院右都副御史衔，对全省官员有弹劾权，所以权力极大。一般称巡抚为“抚军”、“中丞”；下属则尊称为“抚台”、“抚宪”；对巡抚衙门则称为“抚院”或“院上”。原来开封城内的“院门街”，即因巡抚衙门所在而得名。
　　
    在河南巡抚之下，设有布政使、按察使各一人。
　　
    布政使是从二品，主管全省的民政和财政。全省各州县的知州、知县的任免考核，都归他负责。一般人称之为“方伯”、“藩司”，下属尊称之为“藩台”，他的官衙称为“布政使司”。因其衙址在开封城内东边，所以又称之为“东司”。今开封城内的“东司门街”，即其地址。
　　
    按察使是正三品，主管全省的司法工作。一般人称之为“廉访”、“臬司”，下属则尊称之为“臬台”。他的官衙称为“按察使司”，衙址在开封城内西边，所以又称之为“西司”。今开封城内的“西司门街”，即其地址。