改革开放之初，中国采取的是沿海地区优先发展的战略，这没有错，因为任何一个区域起飞之前总是要以一个增长极领先的，但是如果到一定程度我们不加改变，或者是改善的话。单纯的倾斜性的发展一定会带来很大的问题。我们都知道有增长极理论，增长极理论在前期是非常有效，也是大家都公认的，但是发展到中期和后期就会出现问题，出现什么问题？差异加大，矛盾加深，形成过度依赖外需和内陆发展相对滞后的问题，现在就产生了。近一两年的国际金融危机将这一问题充分暴露出来，非均衡的发展模式已经走到尽头，希望通过政府引导，校正这一区域发展格局，进入到一个协调发展，互相有合理分工这样一个发展的格局。

    2009年中央经济工作会议要求推进基本公共服务均等化，引导产业有序转移，促进区域协调发展，已经提到了现在经济进一步走向的一个基本的中心任务。刚刚过去的2009年，从5月到现在，我统计是到今年1月，短短的8个月，政府密集出台了十个区域发展规划，现在还在继续出台，上升为国家战略，数量超过过去十年的综合。出台的速度之快前所未有。

    这里列了一个单子，5月4号，6月10号……一直到今年的1月批准海南岛的国际旅游岛，实际上现在还再继续，新疆、内蒙，很快就会进一步的密集型的出台。大家一定会问为什么这一年多的时间，把这么多的区域纳入到国家的战略思考当中，这个原因是什么？值得注意的是，与此前的西部大开发，振兴东北战略自上而下不同，这次获批的区域发展规划都是由地方政府主导，然后上报国务院，经过调研，经过互相之间的丰富，最后获得批复。从国内外人士认为，中国经济已经走到了大变局的关口。这是我们的基本大势。当然普惠协调式的区域发展政策将有别于前30年东部地区以点状或者线状开发为特色的非均衡发展模式。当然，这一点我必须强调，我们并不是因为现在执行了这样的协调发展就否定那个非均衡。因为必须要通过非均衡的阶段才能出现进一步协调发展的阶段，而现在的时机是一个不可或缺的重要关口。在新的区域经济版图中，中西部相对落后地区必将迎来发展的春天，由此，我们的县域经济因为是处于相对落后和相对滞后的，它也会迎来发展的春天。

    第二，识别区域成熟度的三三法则。第一个三，区域发展一定要有三元素，第一，发展动力，靠什么来推动区域发展，是先进生产力，还是落后生产力，是传统的还是这样一个创新的，这个是完全不一样的。同时，区域发展必须讲究质量，你必须的过程中是不是少用能源和资源，少牺牲环境为代价，如果以这个代价发展质量不行，区域是失败的。最后还要考虑一个元素就是公平。发展的成果是不是惠及全体社会成员，是不是实现均等化，是不是实现普惠制。如果公共服务不能实现趋向于均等化的话，你这个发展一定造成更大的问题，那就是矛盾加深，社会不和谐，最后整个发展的成果就付诸东流。这三个元素。我看一个区域发展我就看三个元素到位不到位，到位了这个区域发展是健康的，如果缺失了，区域发展一定会带来巨大的问题。

    第二个三，一定要经历三条，到U型曲线。实际上第二产业在整个GDP里占的比重，从一开始的时候是增高的，到了一定程度以后，到一定程度之后，占的比重就开始下降了，服务业开始占据主导地位的话，我们可以这么说，这个区域发展进入到一个佳境。第二条就是我们说的贫富差异，一开始比较穷的时候，随着富裕的过程，贫富差异增大。区域发展到了一定程度以后，再从倒U型开始向右侧转移的时候，这个差异开始缩小，这个就是我们现在说的普惠制，就是均等化，就开始降低了。第三条，环境，一开始环境随着公约发展，随着二产的增加，环境污染越来越严重，到了一定程度，转入它的右侧。世界银行有个数据，美国是在人均一万一千美元，日本是在八千美元的时候绕过倒U型曲线的顶点，进入到开始改善的右侧。中国现在还在左侧中间偏上一点，所以，我们还有非常艰巨的任务等着我们。还要通过三个零增长的台阶。第一，人口的总量最规模，自然增长率是不是趋近于零，如果你人口进一步增加，公共服务业很难。第二，能源和资源消耗的速率趋近于零，现在虽然提出单位GDP能耗降低，二氧化碳排放降低，污染物降低，那还是单位GDP，还没有实现。实际上什么意思？明年增加10%可以非常好，但是能源一吨也不多给，电一度也不多给，水一吨也不多给，你给我完成这10%，这是非常艰巨的。联合国提出一个口号，用现在一半的能源生产出比现在高出一倍的财富。这个任务实际上比我们现在的约束性指标更加严格。第三个零增长到这个时候你才能期望生态环境退化的速率零增长，甚至于开始变好。否则，人口还在增加，资源能源的消耗还在继续，你期望着生态环境就变好了？这个不可能。所以，这都是从宏观上来判断，不代表微观某一个企业变好了，某一个地区变好了，我们说的都是宏观的。刚才讲的三个三，三个元素。三条倒U型曲线和三个零增长台阶是考虑或者衡量这个区域是不是成熟。