另一个问题是，监督部门是块块管理，总的管理机构只能起到指导作用，下面各省、市、县的分级管理机构和当地政府联系紧密，人员工资、福利也由当地财政划拨，主要来源于当地企业的纳税，这便客观上形成了利益共同体，影响监督执法的一致性和公正性。

　　“中国的猪肉产业非常混乱，比奶业乱得多，农业部管理起来可谓千头万绪。”一位业内人士对记者说。

　　最大的监管难题在于，中国生猪养殖处于转型期，极度分散、规模不大。不论是政府，还是企业，检验成本都很高。企业还要承受来自下游零售商的压力。一家大型猪肉加工企业高管告诉记者，由于终端商超市压低进货价，好猪肉卖不出应有的溢价，因此为了节约成本，在检测环节，常常投入不足。于是，恶性竞争难以避免，甚至导致劣币驱逐良币。“当坏人的成本太低，当好人的成本太高。”该人士说。

　　眼下，究竟有没有更好的办法解决这些问题？

　　有人提出，“九龙治水”能否变成“一龙治水”，国家能否成立一个独立的监督机构，对猪肉安全专项管理。也有人建议，相关国家监管机构能否由块块管理变为条条管理，从而避免与地方企业形成利益共同体。

　　如今，双汇也引入中国检验认证(集团)有限公司(简称中检集团)，帮助其做检验工作。中检集团工业消费品部经理李超对记者表示，中检集团的一大优势是其检验机构在全国分布较广，能够实现服务的一致性。他举例说，中检的检测人员会扮成消费者，在各大超市、农贸市场提取商品样本，送到实验室检验，并把最终结果传递给客户。

　　不过，旁观者亦有担心，企业和检测机构如果成为了利益共同体，就很难保证检测的公信力。因此，独立公正的政府监管仍是最后的防线。（《中国企业家》杂志）【原标题：万隆的战斗：生死攸关】