“第三届中国县域经济发展高层论坛”于2013年1月29日在北京人民大会堂召开。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在演讲时表示，国家一定要重视农业现代化，通过土地承包经营权有偿转让，在不改变土地用途的前提下，使土地向家庭农场、农业公司、农业合作社集中，搞规模化经营，搞现代化大农业。

　　以下为演讲实录：

　　郑新立：女士们，先生们，大家上午好。首先，祝贺第三届中国县域经济发展高层论坛。

　　我今天讲的题目是“提高县域城镇对产业和人口的承载力”。

　　党的十八大报告提出了到2020年实现全面小康和国内生产总值、城乡居民收入比2010年双倍增的发展目标。这个目标是非常鼓舞人心的。如果我们略微调整一下计算方法，把十八大召开作为起点，去年我们人均GDP是5400美元，未来十年，我们人均GDP再翻一番，5400美元就可以达到10800美元。如果再努把力，提高到12000美元，这是什么概念呢？跨入了高收入国家行列。世界银行[微博]的标准，中等收入和高收入的分界线，是人均GDP12000美元，也就是说5400美元再增长1.2倍，就能够跨入高收入国家的行列。实现这样的目标，可以说由于人口的数量比较多，总量上就可以赶上甚至超过美国。所以，从某种意义上讲，未来的十年，是中国从中等收入国家向高收入国家跨越的十年。到2022年召开党的二十大的时候，我们刚刚庆祝了中国共产党成立一百周年的时候，如果我们努把力，能够进入高收入国家的行列，总量超过美国，这会给世界经济格局产生重大影响，对整个人类社会的发展历史产生深刻的影响。因为现在全世界进入高收入国家的人口也就几个亿，亚洲一共才一亿多，我们13亿人要进入高收入国家，这个意义有多大。

　　在未来十年或者是十二年的时间内，要想跨入高收入国家，避免陷入中等收入陷阱，我们面临最大的难题就是现在居住在农村的近七亿人口，怎么样提高他们的劳动生产率，怎么增加他们的收入。现在农业劳动生产率只有二、三产业劳动生产力的28%，农民的人均收入只有城镇居民人均收入的31%，差距这么大，我们最近公布了基尼系数，基尼系数为什么这么大呢？原因就是农民的收入过低。所以，未来十年，能不能跨过中等收入陷阱，关键就看我们能不能解决好“三农”问题，能不能使县域经济有一个大的发展。根据现在进入高收入国家行列普遍的标准来分析，凡是进入高收入国家行列的，一般具备三个条件，第一就是城市化率达到70%左右，第二，农业劳动生产率要接近和超过二、三产业的劳动生产率，第三，农民的人均收入要接近和超过城镇居民的收入。如果没有这三个条件，就掉在中等收入的陷阱，达不到12000美元。所以，未来十年，最大的难题就是解决好“三农”问题，发展县域经济。

　　现在搞城市化又遇到一个矛盾，大城市的就业机会多，但是生活成本高，而且城市交通拥堵，各种城市病都出来了。而中小城市虽然生活成本很低，房价也很低，但是就业机会少，在县城里买一套房子，一平方米2000到3000块钱，北京20000到30000都买不到，但是县城没有就业机会。所以，关键是怎么能够提高县域的城镇对产业的承载能力，提高就业的承载能力，使现在七亿人口大多数能够就地在本县实现城市化。解决这个问题，我想最重要的，根据长三角、珠三角现在已经实现了工业化、城市化的县市的经验和教训，有四点值得我们吸取：第一，要建立城乡一体化发展的新制度。党的十七届三中全会提出了要建立城乡一体化新制度，六个制度，第一是城乡规划一体化，第二，城乡产业发展一体化，第三是城乡公共服务一体化，第四是城乡基础设施建设一体化，第五是城乡社会管理一体化，第六，城乡全要素的市场一体化。要达到六个一体化，就能加快农村的发展，所以，在县域范围内要加快，按照六个一体化的要求建立新的制度，打通城乡之间的各种障碍，生产要素流通，经济发展的各种体制、机制的障碍。促进生产要素在城乡之间双向自由流动，发展县域经济，这一条是最最重要的，特别是在县域范围内，如果县城能够发展成为一个十万到二十万人的城市，就大大增强县城对全县经济发展的辐射能力和带动能力。另外，再有两个中心镇能够发展到十万人左右，一个县城镇人口可以达到四十万，现在一个县的人口八十万，在县域范围内，城市化率能够达到50%左右，就会对全国的城市化率达到70%给予有力的支持，这是第一条。

　　第二条经验，要把城市化同农业现代化同步推进。城市化和农业现代化是一个问题的两个方面。没有农业现代化，就没有城市化，因为农业现代化可以释放大量的劳动力，加快农业劳动力向二、三产业转移，而二、三产业的集聚就形成了城市。所以，农业现代化、城市化是紧密联系的两个命题，要同步推进，改变目前农业现代化严重滞后于城市化的局面。

　　上个月我到湖南洞庭湖去调研，感到很振奋，我看到在岳阳市的华容县一个村有一个很好的案例，这个村有70多户人家，800亩水田，一年种两季水稻，现在全村的地让党支部书记一个人转包了，他购置了全套的农业机械，可以提前半个月插秧，亩产可以提高5%，一下把全村的劳动力全解放出来了，如果就地打工，一个月一天打工费就是130块钱，不愿意在当地打工的，到城市里来，现在农民工的年收入可以达到三万块钱，两口子出去打工，一年的年收入可以达到六万，加上土地转包收入达到七千、八千，这样一年的家庭年收入可以达到七万块钱，进入中等收入家庭，我们国家规定的标准是中等收入家庭是年收入六万到二十万，那个村子里的农民不种地了，出去打工，一下子就可以进入中等收入家庭了。农业劳动生产率提高了，农业现代化的问题也解决了，城市化也有了支撑，多好的事啊。所以，大家一定要重视农业现代化，通过土地承包经营权有偿转让，在不改变土地用途的前提下，使土地向家庭农场、农业公司、农业合作社集中，搞规模化经营，搞现代化大农业，种几百亩、几千亩，使他在家种地的收入超过出去打工的收入，这样可以把高素质的劳动力留在农村，祖祖辈辈搞农业，荷兰一个农民一年创造的GDP是三万多欧元，在那里当农民是别人羡慕的行业，我们也要走这个路子。如果一个人还种七八亩地，再种两千年照样受穷。现在的条件已经具备了，一个是农业劳动率转移有出路，一个是社会资金富余，还有一个是市场农产品(8.29,0.05,0.61%)需求旺盛，第四个条件，农业机械和农用物资的供给能力完全可以满足农业现代化的需求，如果把四个条件结合起来，可以加快农业现代化的步伐，从而推动城市化，这是第二点。

　　第三个经验，要围绕县域的主导产业，形成块状经济，这是浙江的经验。一个县280万人，一千多平方公里，不要面面俱到什么都搞，搞一个主导产业，两个主导产业，围绕主导产业形成专业化分工，要提高产品、产业在国内市场和国际市场的占有率，在浙江是这样的，有很多县，一个县的产品，形成专业化分工，就有了竞争力，立于不败之地。所以，一个县围绕当地的资源优势，农产品加工业好，矿产品加工也好，或者吸引沿海产业转移也好，不要搞得太多了，搞一个、两个主导产业，把一锅水烧开，围绕主导产业形成专业化分工，一二三产业协调发展，就能够把这个县带动起来，这是浙江的，也是苏南的宝贵经验，一定要好好学习。
　　
    第四个经验，在县域范围内要形成半小时生活圈，从县城到各个镇，到各个村，把交通要搞好，形成半小时生活圈，住在一千平方公里之内，在县域范围内上班、下班，开着车半个小时就到了，非常方便，这样就不会把人口集中到城里去，集中到县城去，还住到自己原来的地方，就地城市化，但是他的工作是在二三产业，生活方式是城市化的，和成人一样过上现代化生活，这样的县城有很多了，像浙江的安吉，竹产业全世界第一，不仅把当地的竹子全消耗了，还把贵州的竹子全买下来了，以竹产业为主，把老百姓带动起来了，居住很分散，但是在工厂、商店里上班，还住在原来的地方，后边一片竹林，前边池塘，住在那儿多好，空气好，环境又好，为什么住到城市来？实际上已经实现了就地产业化。湖南的昆山、潞江、江阴，都形成了半小时生活圈。80年代的时候，哪个农民在城里有一套房子，羡慕，这个人有本事，现在倒过来了，谁在农村有一套房子，大家都很羡慕，现在大学生考上大学以后，不愿意转户口，考到北京、上海，户口也不转，还留在家里，现在苏南已经形成这个模式，中西部要向他们学习，要改变交通、通讯、供水、污水处理、垃圾处理设施，城乡一体化，使农村变得更适宜人居住，形成半小时生活圈。

　　这四条经验你们做到了，这些县在未来十年面貌一定能够发生大的变化，为中国走出中等收入这个区间，跨入高收入国家的行列作出重大贡献。

　　谢谢！【原标题：郑新立：通过土地经营权转让搞现代化大农业】