卓茂（？—公元28年），南阳郡宛县人，西汉元帝时求学京师长安，博学多才，后任为密县县令。在密县期间，卓茂大胆改革，修订法律，廉洁奉公，勤政为民，留下许多感人的事迹。为了纪念他的功绩，密县人在大隗镇修有卓茂祠，隋以后，在新密旧城又修了第二个卓茂祠。清代时，又把他移入密县名宦祠。

    他处事公正，从不恃强凌弱。有一次他外出，有人突然拦住他的马车，指着卓茂的马说：“你骑的马是我丢的马。”卓茂十分诧异，问道：“你的马什么时候丢的？”那人说：“一个多月了。”卓茂想，这马我已用了好几年了，心里知道对方肯定是认错了，但他还是把马从车上卸下来，送给对方，临走时，回头对那人说：“如果您发觉不是自己的马，请到府上把马还给我。”然后，自己拉着车子回了府。不久，失马的人在别处找到了自己的马，把马还给了卓茂，并叩头谢罪，卓茂并不怪罪。

    他不信鬼神，未雨绸缪灭天灾。汉平帝时，河南出现了蝗灾，蝗虫遮天蔽日，所到之处，庄稼颗粒无收，河南20多个县都受蝗虫的严重侵害。卓茂事先了解到这一天灾即将到来时，他处惊不变，临危不惧，不求神保佑，相信人定胜天，及时发动全县百姓果断采取措施，大力灭蝗，因此，可怕的蝗虫没有给密县造成灾害。当时，他的上司发现许多地方蝗灾造成毁灭性灾害，唯独密县未受其害，就将这一情况上报河南郡太守，太守也不信，就亲自到密县察看实情，到密县后，郡太守果然见密县未受蝗灾，人民生活安定，秩序良好，十分赞赏。

    他调入京城离任密县时，老百姓在他启程那一天，聚在道路两旁，泣不成声，依依不舍，《后汉书》对他的事迹有详细记载。

    王莽政权被推翻，他跟从刘玄到了长安，后来看到刘玄生活腐化，杀戮功臣，大封同姓，政治混乱，觉事不可为，不贪图富贵，便借口年老请求辞官回家。后来光武帝刘秀登基，闻其贤名，下诏书：“前密县县令卓茂，洁身自好，坚守晚节，不屈从王莽，能做到一般人所不能做到的事情，受到天下人的敬仰，像这样的人，理应受到国家的最高奖赏。”下诏任命卓茂为太傅，封褒德侯。后来卓茂辞世，光武帝刘秀身穿素服亲自为其送葬，可见，他堪称那个时代官吏的典范。