龙亭



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开封府

　　山陕甘会馆　(图为记者 赵文建 摄)

　　开封府最早设置于五代时的后梁，历经五代中的后梁、后晋、后汉、后周，和其后的北宋、金、元(元之汴梁路与开封府有继承关系)、明、清等朝，于民国二年(1913年)撤销，相继存在了1000余年。五代、北宋和金朝(后期)，开封府为全国首府，其中尤以北宋开封府最为著名，许多知名人物因为为官开封府而名冠朝野。宋、金以后，开封府虽失去全国首府的地位，但仍是中原首府，在全国有着较大的影响。在长期的历史进程中，名府、名臣、名事被赋予传奇色彩，史实与演义交织一起，形成一种独特的府衙文化，成为古都开封厚重历史文化的重要组成部分。

　　千年开封府

　　彰显古城历史

　　公元907年，汴州宣武军节度使朱温代唐称帝，国号梁，史称后梁。遂升汴州为东都；建置开封府，称东都开封府。后梁开封府除治理京城外，起初下辖开封、浚仪、陈留、雍丘、封丘、尉氏6县。后将滑州之酸枣、长垣，郑州之中牟、阳武，宋州之襄邑，曹州之戴邑(后改考城)，许州之扶沟、鄢陵，陈州之太康等9县划入，共辖15县。公元923年，后唐建都洛阳，废东都和开封府；复置汴州，仍为宣武军节度使治所。公元936年，河东节度使石敬瑭灭后唐而称帝，国号晋，史称后晋，建都开封。复升汴州为开封府，称东京开封府。继后梁仍辖15县，陈州之镇安军、宛丘，郑州及新郑等，曾一度划入。公元946年，契丹灭后晋，次年河东节度使刘知远在太原称帝，国号汉，史称后汉。契丹北撤后，他即迁都开封。仍置开封府，称东京开封府，继前朝辖15县未变。公元951年，后汉邺都留守郭威灭后晋称帝，仍都开封，国号周，史称后周。仍置开封府，称东京开封府，继前朝仍辖15县。一度辖及郑州之奉密军与陈州之镇安军。

　　北宋建立后，仍置开封府。开封作为北宋京都达168年，“富丽甲天下”，人口最多时有150多万。开封府初沿袭后周辖15县，后又增加东明、咸平二县。北宋时期开封府正常辖区在14至18县之间，其中，开封、祥符二县称为赤县，分管京城的东南部分和西北部分。特例是在皇祐年间曾将京东路之曹州，京西路之陈、许、滑、郑等州皆隶开封府，一时增至5州42县。

　　金朝初年，改东京为汴京，开封府建置依旧。贞元元年(1153年)改汴京为南京，置南京路，辖开封府、归德府(商丘)和河南府(洛阳)3府。直至贞祐二年(1214年)，金宣宗完颜珣迁都南京(开封)后，开封府又成京府。金代前期和中期，南京路开封府仅辖15县，即祥符、开封、陈留、封丘、尉氏、中牟、阳武、扶沟、鄢陵、太康、长垣、通许、杞县、延津、胙城。金朝后期，金宣宗迁都南京(开封)后，为控制局势而扩大开封府辖区，增辖至4州35县。

　　元初仍设南京路，后改名汴梁路，设汴梁路总管府；撤销开封府，由路直辖州县。汴梁路总管府管辖5州21县。

　　明朝建立后，复置开封府。洪武十一年(1378年)，朱元璋改变迁都开封之初衷，封其第五子朱■为周王，在开封建周王府；同时置河南按察使司，开封为省城、府治所在地。明代开封府辖域为4州28县，即：祥符(开封、祥符二县合并)、陈留、杞县、通许、太康、尉氏、洧川、鄢陵、扶沟、中牟、阳武、原武、封丘、延津、仪封、新郑、陈州、商水、西华、项城、沈丘、许州、临颍、襄城、郾城、长葛、禹州、密县、郑州、荥阳、荥泽、河阴、汜水。

　　清承明制，开封仍为河南省城、开封府治。清开封府管辖祥符、陈留、杞县、通许、太康、尉氏、洧川、鄢陵、扶沟、中牟、阳武、原武、封丘、延津、兰阳、仪封、新郑、陈州、商水、西华、项城、沈丘、许州、临颍、襄城、郾城、长葛、禹州、密县、郑州、荥阳、荥泽、河阴、汜水4州30县。

　　中华民国成立后的第二年(1913年)，民国政府撤销了开封府，将清末成立的归陈许郑道改为豫东道，开封为省府、道治所在地。延续千年的开封府至此不复存在。

　　北宋东京开封府

　　铸就一代辉煌

　　北宋开封府是主管京城及京畿地区的最高行政机关，地位非常重要。因此，选择任命开封府长官十分慎重和严格。开封府牧、府尹不常置，一般设权知府事一人，只有亲王或太子任长官才能称开封府尹或府牧。知开封府事、权知开封府事或权发遣开封府事，都是实际意义上的开封府尹。在北宋168年中，有5位亲王或太子先后尹京，即晋王赵光义、齐王赵廷美、许王元僖、襄王(太子)赵恒、定王(太子)赵桓。其中，晋王赵光义、襄王(寿王)赵恒、定王赵桓皆由开封府尹或府牧而即位当了皇帝，这就大大提高了开封府的地位。担任北宋开封府长官的大臣有200多位，人们皆称其为府尹。其中，出现了数十位影响较大的著名府尹，如包拯、范仲淹、欧阳修、寇准、蔡襄、王祜、吕夷简、苏颂、李纲、宗泽等。其中最为著名者首推包拯。他于宋仁宗嘉祐二年(1057年)三月，以龙图阁直学士权知开封府，至次年六月转官御史中丞，任职一年零三个月。史载，包拯尹京“令行禁止”，“吏民畏服，远近称之。”世人评包拯断案，“号为明察”，“人莫敢犯”；“为人刚严，不可干以私”。

　　开封府除最高长官开封府尹外，下设若干职能机构：①左、右二厅，每厅置判官和推官各一员，是府尹的主要辅佐官员。推、判官分别掌管生事(狱诉、刑罚之类)和熟事(户籍、赋税等)。左厅和右厅职责相同，其所以分设两个厅，旨在防范失误和弊端。②使院，亦称南司，由推、判官一人兼领之，称为“领南司”，负有督察使院公事之责。职责是“开封府非刑狱诉讼之事则主行之”。③司录司，亦称府司或府院。其长官为司录参军，掌管户、婚之讼，置有本院监狱，有独立判案之权，兼通签六曹之案牒。④功、仓、户、兵、法、士六曹，分职莅事。各曹设长官一人，名为参军，亦称曹官。功曹参军掌管官吏考课、医、教等；仓曹参军掌公廨配置、修缮、生活、仓厨等；户曹参军掌户籍、账册、赋税等；兵曹参军掌武官考选、兵甲器杖、军训等；法曹参军掌检定法律、审议判案等；士曹参军掌津梁、舟车、宅舍等。⑤左、右军巡院。每院置军巡使和军训判官各一员，军训使为主官。主要掌管京城左、右厢争斗及推鞫之事，即巡警、捕获、羁押和审讯刑事案犯。左、右军巡院职责相同，如案犯不服判决，二院即互相复审，以防不公或误判。⑥朝廷有时派提点开封府界诸县镇公事官一员，亦由开封府尹统领之。开封府内还设有管勾架阁库(档案)主管官一员，府学博士和钱粮官各一员等。

　　《开封府志》的纂修

　　历代不辍

　　《开封府志》是记述开封府辖域的历史和现状的地方文献。早在北宋时期，属于开封府辖域的地方志，有以舆图与文字说明相结合的《开封府图经》两种，《畿内诸县图经》一种；有关陈留郡与国都东京的地方志，多至12种。惜以时代久远，均已失传。明代，以文字介绍为主的《开封府志》虽多有纂修，但也多有散佚，仅存的万历《开封府志》(万历十三年刊本)36卷，今大陆仅存10卷。清顺治年间编纂的《开封府志》(顺治十六年刊本)35卷，仅残存3卷，藏于北京图书馆。

　　清康熙《开封府志》是目前保存较为完整的一部地方志书。该志由时任开封知府的管竭忠纂。他聘请上蔡人张沐(顺治十五年进士，曾两任知县)为主修，于康熙三十三年(1694年)季秋开始编纂，翌年(1695年)仲夏完稿。先后用时不足一年。

　　康熙《开封府志》共40卷、27目。篇目颇显庞杂，无纲统率，缺乏系统性和整体性；纂修用时极短，以量求胜，似有粗制滥造之嫌。该志的可取之处：不是旧府志的续修，不是断代志，而是完修，通志，是一部字数超百万的鸿篇巨著。兵制、河防、漕运、盐法、驿站皆为一府大事，旧志未载，此志一一为之补缀；职官、选举皆续至修志前夕；河防自大禹导河，直写到康熙二十九年(1690年)。这些都是有价值的史料。

　　康熙《开封府志》的出版

　　意义重大

　　康熙《开封府志》初刊印量不多。此后又长期没有府志的续编。到了160余年后的同治初年，时任盐运使即补道知开封府事的锡山人秦尧曦，展卷《开封府志》，“怅然若失”，书已“胝瘢满目，跟肘难寻。”秦尧曦曾想续修府志，然“苦于力之不充”，遂就朽脱散佚之原版加以补刻。今天我们能看到的，大多是清同治年间的补刻本。本来初刊本即有印刷模糊、装订错页、串页现象，加之补刻效果不佳，多有模糊不清之处，从而为今天的整理工作带来了诸多困难。

　　早在上世纪80年代，康熙《开封府志》就被市地方史志办公室列为旧志整理对象。自1985年夏季开始，聘请市二十五中教师时光源、王象之、郭嘉桓及金昭范、李玉琳5人，参照多个同治刊本进行整理，1988年6月完成整理初稿。此后由于种种原因，一直未能出版印刷。2008年，在市政府领导的支持下，始将整理出版提上议程。又聘请二十五中退休老师潘万岭及原二商局系统的干部王长庚等，在市志办负责人孙富山、郭书学的带领下，对初稿进行审核、编校，并设法核对了珍藏的康熙刊本。先后经过一年的工作，最终由北京燕山出版社出版成书，从而将一部适合现代人阅读使用的古旧志书呈现在读者面前。