从铁腕反腐败到拍板做决策

从多方协调推进工作到鼓舞士气带好队伍

点滴往事透露出的圆融与求实、智慧与胆略

县域治理

既“接天线”又“接地气”
 

    作为我国国家治理体系中的重要一环，县域治理最大的特点是既“接天线”又“接地气”。回望50年前，焦裕禄在县委书记岗位上的“为政之道”，从铁腕反腐败到拍板做决策，从多方协调推进工作到鼓舞士气带好队伍，点滴往事透露出的圆融与求实、智慧与胆略，对今天的干部们仍有重要借鉴意义。

    铁腕反腐

    坏党员“贪污自肥”，不绳之以党纪国法不能平民愤

    有一次，兰考县检察院工作人员在下乡检查中，发现一名生产队长“贪污自肥”，原来该队长利用职务之便，偷了1.2万块砖、9000片瓦、32棵树盖了3间瓦房。此外，还偷了920斤麦种。当时正值灾荒之年，粮食产量和社员收入都非常低，此事无疑加剧了群众的生活困难。

    接到情况反映后，焦裕禄对此做了长长的批示，称之为“天灾之外的人祸”。在河南省档案馆，至今存有当年手稿：“……这样的坏党员在群众生活严重困难的情况下，贪污盗窃发了大财……不立即严肃处理绳之以党纪国法，是不能挽回影响的，不能平民愤的……”

    尽管纸页泛黄笔迹模糊，但字里行间的震怒与决心，仍能穿透岁月，直抵人心。

    拍板决策

    包下去的是责任，鼓励大家放开胆子大搞林业

    铁腕反腐之外，面对兰考严峻灾情的考验，关键时刻焦裕禄还敢于从实际出发拍板决策。

    时任兰考县委宣传干事的刘俊生介绍，因为逃荒的人太多，为了刺激生产积极性，当时有的地方私下把荒地和一些边远地块承包给社员耕种。看到有的村把枣树包给个人后，群众收获了不少枣子，焦裕禄冒险搞了林木承包责任制。

    当时讨论时，县里有关领导表示，相关政策没有依据，只能根据原来的基础、群众的觉悟逐步去搞。但焦裕禄认为，不能等了。

    他说，改变兰考的面貌，要根据兰考的实际想问题。包下去的是责任，没有改变社会主义性质。他同时强调，种树一定要实事求是，栽一亩就报一亩，种一棵就报一棵，不准搞浮夸，不准去攀比。

    “那时候是谈包色变，包产到户便是资本主义，谁敢说一个‘包’字，就是立场问题、路线问题。”刘俊生说，“但是焦裕禄没有回避这个问题，他鼓励大家放开胆子大搞林业，还说‘我们心里有一片绿，才会有兰考大地的一片绿！’”

    全局观念

    “圈要跑圆，理要讲全，心平气和，抓紧时间”灵活协调两县治水

    在时任县政府办公室主任的樊哲民看来，对于治下之事善决策、敢拍板的焦裕禄，处理起超出兰考县域之外的棘手问题，还具有全局观念和灵活协调能力。

    1963年雨季，兰考连日降水形成严重内涝。在研究治理涝灾时，大家发现洪水有条主要外排通道，位于兰考和曹县交界地带。焦裕禄提出，排水不能转嫁水害，为此派人到曹县所属的山东菏泽地区进行沟通协商。

    有人担心跨省不好谈，但焦裕禄认为两个县的根本利益是一致的。曹县、兰考县，都是党领导下的兄弟县，有什么不能谈的？

    “焦书记说，‘我想好了，咱们是十六字方针：圈要跑圆，理要讲全，心平气和，抓紧时间。’”经多方奔波努力，最终由水利部协调召开了两县治水联席会，顺利达成排水协议。

    谈救灾

    “只有苦干才有出路。当然苦干不是蛮干，要有科学的态度”

    由于连年灾荒，兰考一些干部产生了思想波动，有人甚至向组织部门提出请调申请。

    在一次救灾干部大会上，焦裕禄表示，灾害面前，干部思想产生波动也是正常的。衣食无着，工作自然无法安心，因此坚定干部队伍的信心非常重要。没有抗灾的干部，就不会有抗灾的群众。

    当焦裕禄一再提议大家谈谈对救灾的建议时，干部们一个个双手捧头，不发一言。过了一会，有人竟然低声啜泣起来，引得全场干部情绪更加低落。

    “要是哭能管用的话，我这个县委书记带头哭。”焦裕禄说着伏在桌上“啊……啊……”地做大哭状。

    在县委书记滑稽举动的影响下，会场气氛明显缓和开来。焦裕禄趁势表示，哭是懦夫的行为，面对兰考灾情，摆在面前的有两种选择：苦干，还是苦熬？

    “只有苦干才有出路。当然苦干不是蛮干，要有科学的态度，兰考灾情这么重，光有不怕苦不怕困难的精神是远远不够的，必须拿出战胜灾害的科学办法。不管哪条路，只要符合兰考的实际，我们都可以走一走。”

    其后不久，焦裕禄主持召开兰考县劳动模范大会，树起了干部带领群众救灾的“四面红旗”。

    “郡县治，天下安。”河南省社科院副研究员陈东辉认为，作为承上启下的重要层级，县域治理在推进国家治理体系和治理能力现代化方面，具有无可替代的作用。

    “一个县，大的有上百万人口，经济、政治、文化、社会、生态等各方面功能齐备，作为县里的领导干部，责任重大。和上世纪五六十年代比，今天的环境和条件都发生了很大变化，但焦裕禄作为县委书记的‘为政之道’，仍然像一面镜子，常照常新。”陈东辉说。

    用诗歌颂扬焦裕禄精神

    “永远的榜样——弘扬焦裕禄精神”

    诗歌朗诵会昨日举行

    昨日，为纪念焦裕禄同志逝世50周年，由市委宣传部、市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室主办的“永远的榜样——弘扬焦裕禄精神诗歌朗诵会”在市群众艺术宫举行。

    诗歌《英雄的高地》《焦裕禄向我们走来》《永远的焦裕禄》等讴歌了焦裕禄同志的生平事迹。朗诵会上还满怀深情地朗诵了1990年习近平担任福州市委书记期间，读了《人民呼唤焦裕禄》一文填写的《念奴娇》词，即《念奴娇·追思焦裕禄》。这首词寄意高远，感情真挚，语言质朴，意象鲜明，深深表达了习近平对焦裕禄的崇敬之情和他自己爱民为民、责任担当的坚定情怀。

    朗诵会紧扣群众路线教育实践活动主题，从学习弘扬焦裕禄同志的公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操四个方面，通过诗歌朗诵的形式，追忆焦裕禄同志的光辉事迹，弘扬焦裕禄精神。

    大型电影纪录片《永远的焦裕禄》全国上映

    大量珍贵影像资料首次曝光

    大型电影纪录片《永远的焦裕禄》5月12日在京举行媒体看片会，14日起将在全国公映。据悉，为拍摄该片，摄制组翻看了1100多本上世纪五六十年代纪录片，包括1966年毛主席接见红卫兵(天安门接见焦守云)，1966年焦裕禄遗体迁葬兰考等历史影像都是首次曝光。

    在电影纪录片《永远的焦裕禄》看片会上，焦裕禄的女儿焦守云表示，《永远的焦裕禄》的播映填补了几十年来父亲没有纪录片的空白，讲述了父亲的成长历程，很真实。（原标题：县域治理 既“接天线”又“接地气”）新华社记者 张兴军