史载，从轩辕氏开始，各诸侯咸称轩辕为天子，登位之时，“有士德之瑞，故号黄帝。”据《史记》记载，黄帝时期已经具备了国家的一些基本要素。有常设部队和卫戌部队，有官职，有都邑，有宗教礼制，有疆域，有分封制度。
         
    到了尧舜时代，中华古国就已经发展到了相当完备和成熟的时代。这期间，起了核心作用的就是舜帝。由于舜帝大力刷新政治，创造和完善国家机制，为建立起了中国历史上的夏王朝打下了坚实的基础。夏王朝建立之初，除了将“帝”改称为“后”，将“禅让”制度改为了家族“世袭”外，在国家体制上并没有什么改变。
       
    舜帝在完备国家机制方面的主要贡献有以下几个方面。
      
    设置了分工明确的官制和官吏考核、察举制度。在帝尧以前，虽然有官称，但设置不全，分工不明确，每逢重大事情就只有召四岳商定，临时派人去完成。到了舜帝，一方面保留了四岳，一方面有了分工明确的官位。例如：舜帝践帝位后，就任命了二十二位大臣。禹为司空，揆百事，平水土；弃为后稷，掌管农事；契为司徒，掌管五教；皋陶为士，掌管刑罚；垂为共工，掌管工程；益为虞，掌管山泽鸟兽；伯夷为秩宗，典三礼；夔为典乐，掌官礼乐教化；龙为纳言，管传达帝命，反映意见。可见，农、礼、刑、乐、林、工等，都有官员管理，国家官制已经形成。以后的夏、商、周乃至秦汉，基本上都是沿用这种职官体系，只在官称或职数方面有些许变化。《尚书•尧典》载：“三载考绩，三载黜陟幽明，庶绩咸熙。”三年考核一次，根据考核情况决定升降，加强了君王权力和国家集权。
       
    扩大了国家疆域和划分了政区。以南方疆域为例，黄帝只到达长江；颛顼只到达长江南岸；帝喾和帝尧有所扩大。舜使禹治水，披九山，通九泽，决九河，定九州，大大地开拓了疆土。舜帝时，国土“方五千里，至于荒服，南抚交   、北发；西戎、析枝、渠廋、氐、羌；北山戎、发、息慎；东长、岛夷，四海之内，咸戴帝舜之功”。距离帝都五百里范围内叫甸服；甸服以外五百里范围之内叫侯服；侯服以外五百里范围以内叫绥服；绥服以外五百里范围之内叫要服；要服以外五百里范围之内才叫荒服；足见舜时国家疆土之广阔。舜在定九州基础之上，理顺区划，新建并州、幽州、营州，共十二州。十二州牧在性质上就不再是诸侯，而是该地域的行政区首长，至此，原来的按部落姓氏家族式治理变为了按地域治理。十二州的划分，一直影响了中华五千年，后来的郡县制、省县制，实际上都是在舜帝划分十二州基础上的演变。
       
    制定和颁布刑法。舜“象以典刑”，将刑法制度化，形成条律，并由专职官员审理。舜命皋陶作士，掌管刑法。叮嘱皋陶注意把握刑法的尺度分寸，做到以公正廉明来使人心服。舜帝罚“四罪”（共工、讙兜、鲧、三苗），流“四凶”（浑沌、穷奇、梼杌、饕餮），其间既有蛮夷，又有黄帝族人，亦有东夷族人，可见舜帝执行刑法之“维明克允”。
       
    确立了帝王五年巡狩制度。从舜帝开始，在一年中的二月东巡，五月南巡，八月西巡，十一月北巡，每五年一个轮回，形成制度。五年巡狩之制的建立，其目的是为民祈求福祉，了解各地实情，统一各种规制———历法、度量衡等，安抚融洽关系。帝王巡狩制度，对于统一思想，巩固国家政权十分重要。
       
    刷新政治，纳言从谏。舜立诽谤之木，作五明扇，广开视听，纳言从谏，求贤若渴。“询于四岳，辟四门，明四目，达四聪，咨十有二牧。”
       
    舜帝之前，虽然国家雏形已初步形成，但很不完善。舜帝时期国家已经完全成熟。舜帝对完备国家机制起了关键作用。【原标题：舜帝在完备国家机制方面有什么主要贡献】