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　　黄霸（公元前130年—公元前51年），西汉阳夏（今河南省太康县）人。因为通晓文法、明察秋毫、为官清廉、文治有方，性情又温良，懂得谦让，为政外宽内明，力劝耕桑，推行教化，治为当时第一。先后任河南太守丞、廷尉、杨州刺史、颍川太守等职。公元前55年，汉宣帝任命黄霸为丞相，并封为建成侯，总揽朝纲社稷。后世将他与龚遂作为“循吏”的代表，称为“龚黄”。史书上称赞他“以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一”。汉宣帝也赞扬他是“贤人君子”、“国家栋梁”。他一生持政宽和，施行德教，奉职守法，以廉为本，体察民情，至今仍为百姓所传颂。

　　微服赴任

　　“黄霸性情温良、谦虚、识闻博广，理事以法律为准，治民以教化为先。”河南法官学院院长潘家玲近日在接受采访时说。《汉书·循吏传》中曾有“自汉兴，言治民吏，以霸为首”的记载。黄霸治民以法律为准，以教化为先。

　　颍川郡管辖20个县，有好几个县的居民聚集，围攻县府，郡太守逃往京城向汉宣帝求救，要求派武将镇压“刁民”。汉宣帝有心派兵镇压，丞相则推荐黄霸去平叛，不用一兵一卒。丞相呈上黄霸一份奏章，说百姓造反非“刁民”刁，而是官吏无能，理法不顺；官吏若教化为先，事先把法令告诉百姓，为官者做出表率，身体力行，“刁民”绝对不会造反。汉宣帝认为有理，委任黄霸为颍川太守。

　　黄霸不坐轿，不骑马，不鸣锣开道，而是微服私访，骑着骡子带一个管家去上任。进入颍川地界，一路上看到逃荒要饭的百姓群一拨又一拨，他就和这些百姓聊起来，问他们为何要背井离乡。逃荒者说他们的土地被豪

　　强恶霸掠夺去了，无田可种，不逃荒就得饿死。黄霸问，为何不去县衙告状。逃荒者哭诉：进衙门告状，未开口先挨打，谁还敢去啊!黄霸明白了，不是颍川“刁民”难弄，而是豪强恶霸作祟。于是他向汉宣帝写了一份奏章，火速发往京城，恳请皇上恩准在颍川开仓放粮，把颍川郡几万流亡农民安置好，这样皇上的新政新法令就能在颍川实行，颍川的“刁民”也就治理好了。

　　汉宣帝答应了这个合情合理的要求。所以，黄霸到颍川第一件事就是出安民告示，教化百姓，学习法令，并还派人到邻县和官道上贴告示，号召流亡农民回乡，凡回家开荒种田者发放粮食，发放种子，免税免劳役。

　　为了赢得百姓的信任，他带头脱掉官服官靴，下地拉犁耕地。他的做法一传十，十传百，外出逃荒的流亡农民纷纷回来了。

　　为了让流亡农民安心，不再外逃，他责令各县县令安置逃荒者，违者重罚，不听者革职，到各县暗自察访，检查督促。他说：“流亡农民不想造反，也不想背井离乡去逃荒。各县应该明白，这些逃荒流亡农民既是劳动力，又是社会不稳定的因素，把这些流亡农民安置好了，也是你们尽心尽职的政绩了。”

　　教化治民

　　“黄霸到颍川上任，不光安抚平民百姓，还着力对贪官进行教化，让他们心服口服。”潘家玲赞叹说。

　　他把颍川郡20多个县令叫到大堂来，让他们一个个背诵宣帝的新政新法令，会背诵的就放走，不会背诵的留下来读。他说连皇上的新政新法都不懂，如何去治理百姓？这一招比打20板子还疼。

　　有一个县令读“六条问事”读得浑身发抖跪在地上，磕头如捣蒜地说：“大人，我认罪，我错了，我以六条问事，请大人赏我一个全

　　尸。”因为他的所作所为与“六条问事”条条沾上了边，如按法惩办，必死无疑。

　　所谓“六条问事”是考察地方官员的标准，内容包括不许“田宅逾制”、“背公向私”、“侵渔百姓”、“聚签货赂”等。黄霸到任后将这“六条问事”法令在大街小巷到处张贴，大张旗鼓地宣传，老百姓个个知道了，人人感恩皇上，让官吏自觉遵守。他认为考察的目的应在防患于未然，而不是事发后的追究与处理，所以郡守官员和20多个县令个个心悦诚服。

　　他到任后之所以先不触动和打击豪强地主，是因为在他看来，最重要的事是重视农桑，发展生产，丰衣足食，使农民上足以赡养父母，下足以抚养妻子儿女，好年成可以丰衣足食，坏年成也不至于饿死。流亡农民见有了出路，便纷纷返乡耕种。

　　经济上打下了一定基础后，他开始打击豪强地主、恶霸、地痞。凡证据确凿，便狠狠地打击，让他们补足拖欠国家的税款，返还强占百姓的土地、粮食、牲畜、房屋。当然，黄霸也不忘教化他们，给他们出路，让其全家老小开荒种田，自食其力。其他豪强地主害怕了，便老老实实上缴税收，偷偷地返还强占来的土地，黄霸也就不再追究。

　　等到流亡农民稳定下来，黄霸又鼓励农民种树、养猪、养鸡鸭、养蚕桑，并下令禁止用粮食喂马，把宣帝的休养生息政策逐一贯彻，使百姓安居乐业而感恩皇上。这一方法也使那些顽固不化的豪强地主不敢轻举妄动，因为他们害怕戴上反朝廷的罪名。

　　五年之后，颍川夜不闭户，路不拾遗，成了繁华富饶之地。宣帝非常高兴，下诏调黄霸出任京兆尹，并赏赐他100斤黄金。他却把100斤黄金捐献给颍川郡修理河道，自己分文不留。

　　依法断案

　　“黄霸断案也竭力主张用儒家的德治，崇尚仁政，反对酷刑，先行教化，后用刑罚。”潘家玲分析说，“他认为断案必须依据法律条规，必须有证据，不能以个人想象和好恶办案。同时他还坚持从轻处理疑案的原则，对无证据或证据不足或暂无法取证的就从轻发落，释放回家，以观后效，对那些年老有病非十恶不赦者也从轻处理。结果救了一些人的命，监狱不再人满为患，到衙门来告状喊冤的人也减少了。民间赞扬黄霸持法平和，也称颂宣帝英明宽宏。”

　　为人耿直的长信少尉夏侯胜极力反对歪曲事实、奉迎皇上。黄霸是满朝文武中唯一支持夏侯胜观点的人，他拒绝在众臣弹劾夏侯胜的联名书上签字，更挺身而出要宣帝撤销重议庙乐。宣帝勃然大怒，把两人打入天牢。

　　身陷囹圄的黄霸不仅没有意志消沉，反而趁此机会拜夏侯胜为师，学治国之道。夏侯胜是西汉有名的经学大师，著有《尚书》，是“大夏侯学”的开创者。黄霸虚心向夏侯胜学习儒家经典，日复一日，坚持不懈。两人在监狱里并不觉得冷清，读书写字，乐得逍遥。直到本始四年，中原地区遇到大地震，宣帝为祈求太平而大赦天下。黄霸和夏侯胜出狱，夏侯胜被任命为谏大夫，而黄霸则外放为扬州刺史。

　　黄霸为官的时期，正值统治集团内部争权夺利的分裂时期，朝廷分成两大派。黄霸生性耿直，对两派皇权争斗，一概不闻不问。他一如既往，不贪私利，奉公守法，对贪赃者严厉惩处，使那些隐藏较深的贪利者不得不有所收敛。

　　他任均输长时一改前任做法，张贴告示，公布市价，教化商人，不准哄抬物价、囤积居奇；下令杜绝送礼，杜绝请客吃饭；主张公平、公正、公开做买卖……

　　“黄霸因为外表宽厚而内心清明，得到了官吏和百姓的爱戴，户籍人口每年都在增加，治理状况是天下最好的。”潘家玲最后说。记者马国福【原标题：西汉廉吏黄霸：治为天下第一】