这份冯玉祥主政时制订的近代以来郑州第一张城区规划图，商业性质十分明显。 资料图片



按照冯玉祥当时的规划，郑州核心区域即现在的人民公园一带。

  “地铁之上的郑州版图扩容”系列之二

  □策划 文体中心 执行 记者 朱金中 通讯员 唐智霞 文图

  引子

  PREFACE

  火车对郑州的发展，用今天的话来形容，就是提速，这个速度提升有多快？一句话，它让郑州在河南的政治、经济版图中脱颖而出。

  没有火车之前，郑州的经济发展几乎乏善可陈。京汉和陇海两大铁路交会之后，尤其是郑州被开辟为商埠以后，商业机构日益完善，各大银行和商店的入驻，使商埠区的雏形基本形成。根据后来郑州文史资料的统计：当时河南“全省百余县，开封省会及郑州商埠与商水县周口镇各有总商会一处，其余各县以设一分会者居多”。可见当时郑州商埠的繁荣和地位的重要。

  如今很多人提起郑州的纺织业，首先会想到西郊的几个国棉基地，其实早在上世纪20年代，郑棉一词已经成为当时国内纺织业的一个固定用语。远至陕西渭南、泾阳，河北邯郸等地的棉花都先集中于郑州，然后再利用铁路分别转运到上海、天津、青岛等各大城市，以至于棉商云集郑州，沿海各大城市如上海、青岛、济南等地的大纺织厂，均派人来郑州坐地收购，上海的申新纱厂，日本的三井、日信、吉田等各大企业都是当时购棉大客商。

  北洋政府时期，郑州乃至河南都属于烽烟易举之地，连年的军阀混战，让郑州频频易主，主政郑州的军阀们关心的是如何提高税收、补充兵源粮饷，尽管郑州的版图仍在缓慢扩大，但很少有人对这座商贸重镇的版图规划进行构想。

  这一时期，郑州的市区范围属于自行扩张。由于纺织业的兴起，郑州市区开始跨越京广铁路，向西区延伸，但由于火车站以东的老城区仍住有大量居民，因此郑州出现东西“双城”的格局，不同的是，京广路以西的工业区和居民区由于外来人口的大量增加，具备的潜力和活力大于东区，1925年北洋政府任命李可亭为商埠督办，设立郑州商埠督办公署，负责旧城以西城区的市政建设。

  一方面是经济的迅速发展，一方面是城区的无序扩张，郑州的城区规划势在必行。

  公共服务设施

  为重点建设项目

  1927年，冯玉祥主政河南。对于郑州的商业、军事重要性，冯玉祥有着很深刻的认识，正是在他主政期间，郑县首次升格为郑州市（中原大战后，冯玉祥下野，郑州又恢复为郑县）。郑州近代以来第一次系统的城市规划，就诞生在他的手上。

  2013年9月，记者在郑州市档案馆见到了《郑埠设计图》。规划局的一位工作人员曾告诉我，从专业角度而言，这张1∶5000的规划图很粗糙，而且很多地方规划得不尽合理，但这毕竟是近代以来郑州第一张城区规划图，其历史意义不言而喻。

  根据《郑埠设计图》的规划，郑州城区发展范围大体上是：东到现在的经五路，西至京汉铁路，南起陇海铁路，北至现在的农业路，面积大约为10.5平方公里，城区核心地带大概是今天的人民公园一带，人口规模为25万人左右。

  冯玉祥对郑州的定位是什么？根据陕西师范大学郝鹏展先生的分析，当时的郑州“居五方之冲，为河南全省之门户，抑或通行直鲁秦陇间之孔道也，于军事为四战之地，于商务为各方货物集聚之地点”。铁路修通后，“郑县除四周皆由大道通达于富有出产之各县城市镇外，又居汉平陇海铁路相交之点，为南北东西两大干线联络之枢纽”，所以这次规划是围绕郑州被确立为开放商埠而进行的，商业性质十分明显。

  从执政者的角度来说，冯玉祥是一个理想主义者，非常希望能在辖区打造出一个安居乐业的百姓之城，因此，根据《郑埠设计图》的构想，郑州在规划的土地利用上，主要是市政建设、学校、居民区以及园林娱乐用地，很少有工业用地。

  这张规划图标明的用地大约有40处，而生活居民用地和公共服务用地占了绝大多数，公共建筑规划有小学、中学、女中、大学、游艺场、图书馆、体育馆、美术院、公共医院、市政所、工务局、警察局、消防总局、邮政局、电话局、商务局等；园林绿地规划有郑埠公园、动物园等；体育活动场所规划有运动场两处，大学操场1处，跑马场1处；市政公用设施有瓦斯厂、自来水厂、电灯公司等。而和工业相关的只有豫丰纱厂和陇海车务处，由此可见，当时规划郑州的目的就是为了更好地建设商埠，发展商业，工业没有得到重视。

  这张1927年的《郑埠设计图》，以郑埠公园为中心集中了市政所、工务局、电话局、警察局、邮政局等，形成了行政区。行政区其实都是商埠区的行政机构。行政区的北部，地域广阔。商埠区所规划的12所学校，有一半集中在这里，特别是在商埠区所规划的唯一一所大学，也拟建在这里，因此在行政区北部其实形成了一片文教区。

  旧城区和火车站之间的地区，已经形成了繁华的商业区，因此《郑埠设计图》的规划对此并没有作太多的调整，所以这里仍是商业活动的中心。这些基础设施之外的地方，就是对外招租的商业用地，这些设施是商埠区发展建设的保障，有点类似于今天的城市经济开发区。

  市区马路

  按宽度分为六等

  《郑埠设计图》的另一个独特之处是对未来城市的道路交通做了比较详细的规划。

  按照冯玉祥的设想，郑州城市的道路按宽度不同可分为六等：一等马路基线宽30米，两旁建筑最高限40米；二等马路宽25米，两旁建筑最高限39米；三等马路宽22米，两旁建筑最高限33米；四等马路宽18米，两旁建筑最高限27米；五等马路宽8米；六等马路宽6米。

  不过也有规划专家认为，如果严格按照《郑埠设计图》的方案来执行，就会出现郑州道路密度较高的弊端，让有些地方的交通难以承受，因此一些规划可能是示意性布置，也可能是规划人员缺乏实地调查。

  在这次规划中，郑州未来的道路系统以中心区放射的道路为主干道路，另外采用方格网式次级道路加以连接，形成许多小街坊布局形式。

  1927年的《郑埠设计图》，在火车站和旧城之间商业区内道路的基本格局以当时已经形成的道路骨架为主，东西向道路主要有：太康路、解放路——西关大街、西正兴街——东正兴街、兴隆街——苑陵街、大同路、西三马路——东三马路；南北向的主要有：长春路——德化街——钱塘里——北乔家门——南乔家门——布厂街、铭功路——福寿街——敦睦路——北乔家门——南乔家门、北下街——南下街——北乾元街——南乾元街。

  而商埠区北部因为当时并不是建成区，所以道路规划得相对比较规整，其东西向道路都是以郑埠公园为中心呈圈层的弧形，自上而下规划了九条弧形道路。南北向干道有两条，一条是由长春路向北延伸而成的，另一条是由铭功路向北延伸而成的。这两条南北干道贯通整个商埠区，其中又以铭功路向北延伸而成的干道最为重要，许多放射道路以此路为起点，形成了商埠区道路的脊椎，类似鱼骨状。

  对此，郝鹏展先生认为，商埠区道路规划的特点是以京汉铁路为参照物，形成了与铁路平行的和垂直的方格网道路系统，而新市区规划的道路系统更加明确地表现出了方格网道路和放射道路结合的特点，这一特点与1904年济南开埠后商埠区规划的道路体系极为相似，可以说，这种规划特色和城市扩展特点是近代城市发展的一个模式。

  1927年的这次郑州版图规划，有很多值得称赞的地方，但遗憾的是，由于后来的“蒋冯战争”和“中原大战”，《郑埠设计图》基本上停留在图纸阶段。除修建了几栋社会福利建筑外，最大的一次实施恐怕就是根据冯玉祥的命令，郑州老县城在10天之内被拆除完毕，老城墙的700万块砖被用来修筑全市马路了。（原标题：“地铁之上的郑州版图扩容”系列之二 冯玉祥规划安居乐业的理想郑州）