上世纪90年代，郑州市所属六县中的五个县纷纷“县改市”，唯独身为传统农业大县的中牟县错失良机。时光如水，20余年匆匆而去，今天的中牟县已成为郑汴一体化的核心，与郑州全面接轨。

    时下，在全力建设郑州都市区的大背景下，中牟又来到了一个十字路口，是像其他几位“大哥”一样重走“县改市”的老路，还是另辟蹊径“县改区”？

    首席记者梁新慧/文记者邱琦/图

    【期盼】一名干部的敏感发现

    对很多中牟人来说，“县改市”是一种情结，38岁的公务员武先生也不例外。最近，两则消息引起了他的高度关注：

    12 月5日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上,民政部部长李立国表示,民政部正在就“县改市”标准进行调研。一时间，冻结了多年的县改市再次成为热议焦点。另外一则消息，则是12月12日至13日召开的中央城镇化工作会议，会议指出，“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”。

    “第一个消息，让我感觉到，冻结了多年的‘县改市’要放开了；第二个消息，划定城市开发边界，郑汴一体化中牟是核心，郑州如果想得到更好的发展，对中牟县实施‘县改区’，这是最好的时机。”武先生分析。

    武先生说，中牟县已经不是当初的那个中牟县了，再也不能错失良机了！

    【嬗变】“土鸡”也会变“凤凰”

    当年，中牟之所以没有搭上“县改市”的顺风车，和其自身实情分不开的：地下没有矿产，地上没有工业，想休闲也没有旅游资源……经济发展水平相当低下的中牟县，远远达不到当时“县改市”的标准。

    “在省会郑州所辖的县市中，中牟招商引资工作几乎年年垫底，每年上报招商任务的时候，招商目标少得让招商部门有种难以启齿的窘迫感。”武先生回忆，同样都是干部，每到郑州开会的时候，六县市排名，中牟永远排在老末，感觉低人一等。

    中国有句老话，“三十年河东，三十年河西”。而实际上，还不到三十年，中牟已经发生了惊人的身份转换。

    2005年4月17日，郑汴一体化上升到政府层面，首次被官方提出。2006年11月，随着郑开大道的通车，中牟县两手牵两城，毋庸置疑地成为我省经济增长核心主战场和郑汴一体化的战略支点。郑州东进、开封西拓，中牟正经历着从“借势”到“谋势”的嬗变。

    为此，不少中牟人感慨，“土鸡”也有变“凤凰”的这一天。

    【曲折】行政区划多次调整

    郑汴一体化以来，中牟县到底发生了什么样的变化？中牟县统计局的一组数字，或许最能说明问题：

    2012年，中牟县的GDP已经由2005年的90.2亿元增长到340亿元，人均地区生产总值从13202元增长到46862元。2012年，中牟县的公共财政预算收入27.2亿元，同比增长41%，跃居郑州市六县（市）第一位，实现了后来居上。

    随着郑汴一体化战略的实施，在大郑州布局中，中牟的分量举足轻重。而近年来有关中牟县“设区”、“扩权”的消息一直没有中断。

    2006年，省政府赋予中牟县省辖市级经济管理权限。2009年6月，省里出台的《郑汴新区建设总体方案》对中牟行政划分又有“说法”：郑州新区下辖郑东新区、郑州经济技术开发区、白沙官渡产业集聚区、郑州国际物流园区、郑州航空港区和中牟县。

    去年，郑州市对中牟县行政区划进行了调整：中牟县共有9个乡镇、234个行政村被划分到郑东新区、郑州经济技术开发区和郑州航空港区，其中5个镇被整建制划走。此次调整，中牟县区域面积被划走459平方公里，占总面积的32.4%；人口划走26万，占总人口的37.1%；GDP划走132亿元，占总量的40%。

    【幕后】高层有更深层次考虑

    行政区划调整的背后，高层有着更深层次的考虑。

    郑州市一位不愿具名的官员透露，对部分县（市）行政区划调整非常必要，市里也有强烈的意愿和冲动。郑州市发展迅速，但市区行政区域面积过于狭小，与中原城市群核心城市的地位很不相称，迫切需要调整行政区划，拓展城市发展空间，增强辐射和带动能力。中牟是我省未来倾全省之力重点打造的经济核心，在郑汴一体化的背景下，历史要中牟承担“一肩挑两市”更大的责任。

    目前，中牟“县改区”的时机已经成熟，因为中牟的地盘逐渐被市区“蚕食”，中牟离中心城区越来越近，中牟改区，将成为郑州东部发展的战略支点。如果中牟县改区后，中央和省里对农村、农业的一些财政支付没有了，土地会变成郑州市政府的土地。城市规划和土地规划就属于国家审批，而不再属于省市审批，一切的基本设施建设就按照城市建设标准而不再按县级标准建设。撤县设区还有利于在更大区域内实现各种社会资源优化配置，降低行政成本，提高工作效率。

    民间热议

    叫“中牟区”还是“官渡区”？

    “中牟县‘县改区’，可以说，已经是水到渠成的事儿了。”中牟县一位正科级干部十分肯定地说。

    他透露，在今年8月份召开的中牟县委全会扩大会议上，县委主要领导在脱稿讲话中对全体干部说，中牟县正在申请“县改区”，有望年底挂牌或者2014年挂牌。全体干部要做好身份的转换，同时要改变思维模式，转变工作作风，适应新形势和新要求。

    参加会议的多位干部，均证实了这一消息。

    “我们很期待。”武先生说，县改区后，中牟将成为郑州市区的一部分，这样，郑州市将站在全市的角度，统一规划中牟的市政设施、公用事业发展，中牟人将会用上集中供暖，通上真正意义上的公交车，老年人在郑州核心城区也能免费乘公交车、地铁……而对于公务员来说，工资水平也将向郑州市看齐，比如武先生这位副科级干部，月工资有望由目前的2600元涨到4000多元。

    东方今报记者还了解到，中牟县（汉朝即置中牟县）改区后，最大可能还叫“中牟区”。至于民间热议的“官渡区”（现有中牟县官渡镇，昆明市有个官渡区）、“牟山区”（历史上，中牟北部有座山名为牟山），由于不能代表中牟的历史和现在，可能性不大。（原标题：中牟“县改区”有望明年挂牌 民间热议叫官渡区）