本报记者  许亚群

    今年4月，北京明十三陵思陵石烛台被盗案告破，从案发到一年后迷雾揭开，暴露的问题引发社会热议。

    据了解，2016年，国家文物局督办案件线索112件、转办案件线索79件，合计191件，总体数量较2015年增加34.5%。近年来，伴随我国社会经济快速发展，文物犯罪总量逐年上升，犯罪手段也由传统型向智能型、科技型、专业化转变。新时期打击文物犯罪复杂的斗争形势，给文物保护事业提出了全新挑战。

    执法形势严峻

    “2016年，国家文物局接报文物盗窃、盗抢案件12起；古遗址、古墓葬发生盗掘案件103起，其中全国重点文物保护单位发生盗掘案件12起。清东陵接续发生文物被盗案件，性质十分恶劣；山西省发生文物建筑壁画及建筑构件系列被盗案件，暴露出文物安全防护的薄弱环节……”日前，国家文物局在2016年度文物行政执法与安全监管工作情况通报中特别强调，打击和防范文物犯罪形势严峻、任务艰巨。

    综合分析近年来有关部门通报的典型文物犯罪案件，可以发现，犯罪手段主要呈现三大新型特征：一是跨地区团伙作案较为普遍，从踩点到销赃的犯罪产业链条结构完整；二是与高新科技手段融合紧密，高端电子通信设备、精密机械仪器等新型作案工具屡屡出现；三是犯罪手段公开化、暴力化，影响极其恶劣。“一方面，当今社会经济快速发展和人们对文物价值认知的提高都是案发起因；另一方面，最新刑法条款取消了文物盗窃罪的死刑，很多犯罪分子觉得有机可乘。”多地文物管理部门负责人表示。

    “基层文物执法人员不足也是导致文物犯罪多发的重要因素。”在河北省文物局执法督察处处长李家文看来，打击文物犯罪，基层工作最为艰巨。但当前基层文物管理部门人员编制十分有限，建立人数充足的专职执法队伍很难实现。这一观点得到了业内人士的普遍认可。

    因此，与公安部门密切配合，弥补文物系统执法力量不足显得尤为重要。谈到与公安部门合作的顺畅，各地业内人士首推陕西。据介绍，早年间，西安市文物稽查大队队长杨宏刚带队执法，因缺少公安部门介入，遇到很多困难。“有些人一听说你是文物部门的，根本不配合调查，还出现过执法证直接被扔在地上的情况。”杨宏刚说。

    2012年，西安市打击文物违法犯罪工作领导小组及其办公室正式成立，文物稽查大队设有常驻的公安办事警员。也是自那一年起，陕西省要求“警文合署”办公模式在全省广泛推广，并连续5年组织开展大型打击文物犯罪专项行动，成效显著。“每有重大行动，陕西省分管公安的副省长亲自到场，强调公安部门要积极配合文物部门严打文物犯罪。”在杨宏刚看来，陕西打击文物犯罪工作由点及面、铺开迅速，各级公安部门的执行力是先决条件。“面临当前复杂的斗争形势，强化与公安部门的协调合作是首要任务。”杨宏刚说。

    需政府重视，更需机制建设

    “文物部门的积极性是一方面，更要看地方政府的态度。”多年来，北京市文物局执法队原队长赵建明一直认为，能否做好打击文物犯罪工作，取决于地方政府的重视程度。“维护日常监管、巡查，包括办案、结案都需要调用一定的人力、物力、财力。统筹调配足够的资源，只有地方政府可以做到，部门联动也需政府从宏观层面进行协调。”

    南方某市一位基层地区文物工作负责人认为，完成政府重视层面只是第一，把实际工作做好还需出台具体规划，研究办事机制。“当前一些领导总是喊着加强文物安全工作的宏大口号，但怎么加强缺少切实举措，文物系统该存在的困难依旧存在，对日常工作影响不大。”

    多地文物部门负责人表示，机制建设对促进文物安全工作的重要性不言而喻。近年来，中央层面高度重视打击文物犯罪工作，先后将打击文物犯罪、信息化建设、加强文物犯罪案件督办等工作，列为长效工作机制建设的重要内容。“打击和防范文物犯罪是一项长期而艰巨的任务，必须建立常态化的工作机制作为支撑和保障。”公安部刑侦局局长杨东表示。

    记者了解到，在湖南，文物安全被纳入省政府对各市州党委、政府的绩效考核，建立了市、县、乡、村“四级责任、四级巡查”文物安全责任体系。“一方面是变部门职责为政府日常工作，另一方面是将打击文物犯罪成绩与各级政府政绩直接挂钩。”在湖南省文物局执法督察处处长彭士奇看来，这是机制建设中最值得关注的两个方面。

    被动整改不如主动作为

    明十三陵思陵石烛台被盗告破后，相关多名在职人员被免职。“无论是案发后积极整改，还是被曝光后引起重视，均属被动。防治文物犯罪，最需要主动作为的态度。”中国传媒大学协同创新中心教授齐勇锋说。

    被盗后才安装监控设备，失窃后才加强日常巡查，被处罚后才开始研究对策……多位业内人士坦言，当前我国相当一部分文物犯罪打击和安全整改工作，被动性和滞后性较为突出。“主动防患于未然才是关键。应力求创造强大的社会舆论宣传声势，把犯罪行为直接扼杀在萌芽状态。”山西省公安厅相关部门负责人表示。

    据了解，日前，湖南省长沙市望城区文物管理局党支部书记曾德刚带队，在长沙王陵墓成功威慑制止了一伙疑似盗墓分子。在他看来，基层自下而上的主动创新行为更为重要。早年间，望城区面临日常兼职文物安全巡查人员不足且工作积极性不高的问题。后来，望城区政府专门批了一笔资金，用于购买社会专业的保安团队服务，由相关部门负责同志指导维护文物日常安全巡查工作。

    “文保工作只要愿意抓、铺得开，还是很有群众基础的。”每当曾德刚带领安保队员们在基层巡视，都会受到当地群众的鼓励和欢迎，有一些热情的群众还自发提供线索、参与巡查。望城区政府鼓励社会力量参与文物保护的创新举措得到广泛关注，2017年，湖南省提出将望城区的做法在全省推广。“对基层创新行为的宣传推广，正是对主动打击文物犯罪工作态度的肯定。”彭士奇说。

    近年来，各级政府对文物犯罪工作打击力度加大，成效初显。业内专家普遍认为，面对打击文物犯罪的严峻形势，今后应从提高全社会主观认识和加强制度建设方面长远着眼，共同开创防治打击文物犯罪新局面。