“我怎能丢下金饭碗去打工”

　　“近几年，随着市场潮涨潮落，‘四大怀药’(山药、地黄、牛膝、菊花)亩产值仍达到3000元以上，是种植小麦等农作物的几倍。”焦作市的温县、武陟、博爱、孟州、沁阳等地一百多个乡村几十万农民靠种植“四大怀药”走上了小康之路。尽管如此，生产初级产品的地位，决定了“大钱让别人拿走”的局面尚未改变。
　
    近年来，一年比一年“浓郁”的支农政策，使发展“四大怀药”义无返顾成了种植区基层政府富民政策的主题。武陟县县委书记范涛表示，实现“四大怀药”产业化，发展深加工，把财富留在当地，如今成为当地干部群众强烈的共识。

　　拉长产业链，才能将附加值留下来。温县北冷乡党委书记张金泰认为，开展深加工，对主要从事种植的农户来说是陌生的事，家庭承包分散经营的现状显然是一道难以逾越的“屏障”。正因为从事深加工的焦作伟康公司的出现，北冷乡成立了怀药合作社，900余户的南冷村，600多户成为伟康的配套简单加工环节，通过集中统一收购、加工，包装，销售环节，多留下了100多万在农民手里，农民纯收入增加500多元。

　　而伟康的成长得益于财政的热心扶助。公司董事长康明轩感受颇深。“建立企业之初，曾面对资金的困难重重，一度想南下广东打工去，因为得到财政的‘及时雨’，才扭转了局面。现在看来，我怎能丢下金饭碗去打工！”

　　“市财政每年扶持300万，培育出40家大的企业，看似不多，却产生了洼地效应，让附加值越来越多的留在当地，更重要的是增强了农民的市场意识。”市财政局局长周备锋指出。

　　财政资金如何扶持产业化

　　“‘四大怀药’作为济世良药，更应泽被当地人民。”焦作市市长毛超峰指出，振兴怀药产业是当地新农村建设的重点富民工程。

　　“四大怀药”如何“滋补”并不富裕的当地农民？产业化成为突破口。为此，焦作市委、市政府先后实施了中药现代化科技产业工程、“四大怀药”原产地域产品保护等举措，市财政从2003年至2005年每年拿出200万用于“四大怀药”新品种、新技术研发和推广种植，2006年这个数字达到了270万。怀药产业从自发性发展转入了规范化发展轨道。

　　2003年伊始，市财政每年安排1000万元设立“焦作市农业产业化专项资金”。今年，市财政在预算内安排了500万元“扶持农产品加工企业专项资金”，为农产品加工业发展提供必要的资金保障。此外，据李保中介绍，从2006年起，凡农产品加工企业上缴税金首次突破100万元、300万元、500万元、1000万元、2000万元的，由受益地方的财政部门分别按其对地方财政贡献额的30%、25%、20%、15%、10%给予奖励。

　　焦作市人民政府常务副市长李中哲认为，“只要是符合我市产业政策，有利于农村经济结构调整，有利于农民增收，有利于涵养税源的，我们都一视同仁，不讲所有制成分，予以大力支持。扶持怀药产业化更是这样。”

　　康明轩，这位30多岁的农民，成为怀药产业化的弄潮儿。四年前手工作坊的3人加工厂，发展到今天拥有80名员工、26名技术人员、产值2000万、1260亩基地的领头企业，成为温县当地农民学习仿效的样板。“三年来，伟康公司共得到市县财政100万元的财政扶持，否则就没有今天的壮大。”温县县委书记董安民如此评价自己联系的这家企业。

　　焦作市科技局副局长、市中药办主任杨峡指出，对焦作而言，发展怀药产业化，就是要把怀药产业做成支柱产业。为此，政府“有形的手”打出一套“组合拳”：整合科研力量，成立了国家级怀药工程技术研发中心；按照“公司+基地+农户”的生产模式，建设规范化种植基地；引进先进生产技术和资金，建设现代化的怀药企业，积极打造知名品牌；组织全市怀药企业、种植基地和种植农民成立了焦作市怀药协会，强化服务体系建设，开拓国内外市场，实行集中统一的原产地标志，建立辐射全国的怀药物流配送营销体系；组织企业、社团参加全国性的药材、药品等商品交易会，扩大怀药文化的影响力和知名度。所有涉及公共支出均是财政“买单”。

　　政策的激励导向作用彰显出预期的张力。目前四大怀药种植面积达21.3万亩，GAP基地发展到20个。全市怀药鲜货产量约41万吨，可折干货7.5万吨。种植面积、产量、产值分别比“十五”初增加38%、42%和53%。

　　如今，在财政资金“四两拨千斤”作用下，全市现有怀药生产加工企业几百家，上规模企业40家，怀药产品达125种。2005年全市中药及怀药企业工业总产值达到10.64亿元，销售收入达9.58亿元，年怀药加工能力达到3.38万吨。

　　“如今怀药加工企业成为当地新兴的‘乡镇企业’，许多常年在南方打工的同学，如今返乡种怀药，同时成为本地加工企业的员工。”温县南张羌乡青年农民王思杰如是说。

　　“引狼入室”与创名牌

　　“我们县怀药企业数量最多，创名牌成为下步发展的目标。为了群众增收，政府增收。我们不能再靠卖初级产品过活了。”武陟县财政局局长冯欣沉甸甸话语的背景是，规范化种植，基地建设，使许多知名企业纷踏至来，同仁堂、金陵药业、宛西制药等在此建立了种植基地。河北安国、安徽亳州、河南禹州等药材市场均到当地定点收购。

　　而让市财政局局长周备锋乐观的是，在外来巨头的“威胁”下，受到财政“滋润”的几家农业产业化龙头企业如今搭上了发展的快车。

　　截至目前，河南怀庆药业等多家企业的片、丸、散、颗粒剂通过国家GMP认证；伟康1000亩GAP基地被中国标准化委员会评为四大怀药标准化示范基地，公司通过了ISO9001质量管理体系认证，“伟康铁棍山药”被国家知识产权局评为中国专利20年优秀成果展金奖；武陟县永盛药材加工厂今年将建成20条鲜地黄生产线，年加工鲜地黄将达到2万吨；焦作市绿洲怀药生物科技有限公司的“怀参肤立清霜、怀参乳痹帖、怀参双歧因子粉、怀参扶正营养口服液”四个产品获得了国家发明专利。

　　“明年再到河南时，咱们一起去财政农业示范园区看看经过太空培育的铁棍山药长成啥样子了。”李保中的话语，让我们看到了“四大怀药”的未来。　　

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　　“四大怀药”，特指产于焦作市的温县、武陟、博爱、孟州、沁阳等地(古怀庆府)的山药、地黄、牛膝、菊花四种中药材。焦作市地处黄沁河冲积平原，北依太行，南濒黄河，年平均气温12—15度，独特的肥沃土壤，四季分明的温和气候，孕育了“四大怀药”特有的外观和品质。史料表明，自公元前734年封建诸侯卫桓公以怀山药进献周王室，直至清朝末年，“四大怀药”一直具备贡品身份。目前，出口日本、东南亚、美国等20多个国家。【原标题：四大怀药“滋补”焦作】