，问道：“是你给我盖的衣服吗？”典冠很高兴地说：“是的。”韩昭侯又问：“衣服是从哪儿拿来的？”典冠回答说：“从典衣那里取来的。”韩昭侯又派人把典衣找来，问道：“衣服是你给他的吗？”典衣回答说：“是的。”韩昭侯严厉地批评典衣和典冠道：“你们两人今天都犯了大错，知道吗？”典冠、典衣两个人面面相觑，还没完全明白是怎么回事。韩昭侯指着他们说：“典冠你不是寡人身边的侍从，你为何擅自离开岗位来干自己职权范围以外的事呢？而典衣你作为掌管衣物的官员，怎么能随便利用职权将衣服给别人呢？你这种行为是明显的失职。今天，你们一个越权，一个失职，如果大家都像你们这样随心所欲，各行其是，整个朝廷不是乱了套吗？因此，必须重罚你们，让你们接受教训，也好让大家都引以为戒。”于是韩昭侯把典冠典衣二人一起降了职。今天看来韩昭侯的做法好象有点过分，太官僚主义，不近情理，但凡事有利就有弊，他的做法要不是没有道理，只是把帽子和衣服分别由两个人来管的职位设置好象不合理，但即使是我们今天的机构设置也比当时好不了多少，很多时候是一个部门管帽子，一个部门管上衣，一个部门管裤子，一个部门管鞋和袜子，手套、腰带、领带.......等也许都由不同的部门的管理，看看新闻里每部署一项工作有多少部门参加就知道了。

　　申不害通过强化吏治，推行工作责任制和责任追究制，有效提高了国家政权的行政效率，使韩国显现出一派生机勃勃的局面。随后，他又向韩昭侯建议整肃军兵，并主动请命，自任韩国上将军，将贵族私家亲兵收编为国家军队，与原有国家军队混编，进行严酷的军事训练，使韩国的战斗力大为提高。他还重视和鼓励发展手工业，特别是兵器制造。所以战国时代，韩国冶铸业是比较发达的，当时就有“天下之宝剑韩为众”、“天下强弓劲弩，皆自韩出”的说法。

　　因任授官，循名责实是申不害之术的主要内容，但并不是全部。他的术分两类，一类是前面提到的因任授官，循名责实，也叫阳术；另一类是搞阴谋，耍手腕，弄权术，又称阴术。春秋战国时，臣下弑君，酿成习气。现实告诉申不害，人君的主要威胁不是来自民众或敌国；而是来自大臣。所以他一再告诫韩昭侯，对君臣关系要有清醒的认识，那就是不相信所有的大臣。韩昭侯也经常用申不害教他的权术考察身边人，有一天，韩昭侯剪指甲，假装丢了一块指甲，其实握在他手里，催着左右的人去找，其中的一个人为了掏韩昭侯的欢心，就剪了一块自己的指甲献给他，韩昭侯就是通过这个方法来了解身边的人是诚实还是虚伪。还有个故事说的是，有一日，韩昭候问到下边地方私访的官员见到了什么情况，这位官员说在南城门外麦地里有一头小黄牛在啃麦苗。韩昭侯立即下令各级官员下去检查并汇报牛、羊践踏麦苗情况。官员们赶紧下去检查，汇报牛、羊啃麦苗情况。但是，都没有发现南城门外麦地里有啃麦苗的小黄牛。韩昭候说没有检查好要求下去重新检查。官员们二次下去检查，才发现南门外麦地里的小黄牛。因此，官员们认为韩昭侯能明察一切，都不敢胡作非为了。

　　申不害任韩国的丞相达15年，直到去世，运用他的阳术和阴术，帮助韩昭侯推行法治，使韩国君主专制得到加强，国内政局得到稳定，贵族特权受到限制，百姓生活渐趋富裕，史记说，申不害在世的时候，国富兵强，没有敢侵略韩国的。韩国虽然处于强国的包围之中，却能相安无事，成为与齐、楚、燕、赵、魏、秦并列的战国七雄之一。不过史记说的也不太准确，申不害在世时，韩国还是遭到过入侵的，公元前342年，魏国派大将庞涓率领兵马*韩国，直逼韩国都城，申不害亲自在城楼上指挥作战，仗打的很激烈，韩国损失惨重。韩昭侯急忙派使臣向齐国求援，齐国派田忌为将，孙膑为军师，率大军伐魏救韩，在马陵道大败魏军，射杀庞涓，才保护了韩国安全。据说这一仗对韩国的影响很大，伤了元气，也使得申不害的改革进程受阻，很多措施没有推行下去。5年之后，申不害去世，后继无人，韩国的改革基本上中断。韩昭侯此时也变得怠惰，疏于朝政，在国都修筑高大的城门，一直到死，再也没出城门一步。韩国的国势又衰弱下去，再次成为任人欺凌的国家。能够果断地任用申不害变法，韩昭侯应该是个有作为的君主，可惜不能善终，应了一句古话，善始者众，善终者寡。

　　韩国的变法虽然没有能够善始善终，但申不害的政绩和关于术的论述还是给人留下了深刻的影响。申不害研究术，有正面的领导控制方法，也有阴谋诡计。只是今天很多人一说到术，就想当然地认为是见不得人的勾当，其实申不害的术主流是好的，如果只知道搞阴谋诡计，断然不会成为法家三大流派之一的开山鼻祖，他的术是关于官僚组织制度的开拓性研究，即使在今天申不害的术对我们也是有启迪和借鉴作用的。现在看来，在那么早的历史阶段就产生了明确的关于官僚制的理论，不能不说是世界史上一件重要的事。正是这种官僚体制，使得中国很早摆脱了封建制的束缚（不少学者认为中国自秦朝之后，就不能称之为封建社会，而应称之为官僚制或士人社会），在两千多年中一直保持高效和活力，并在文明方面遥遥领先于西方。西方的学者也承认，他们的希腊-罗马政治思想体系中没有申不害关于官僚制论述的对应物，他们的文官制度和官僚体制更多地势参照中国的经验。西方直到20世纪初德国社会学家韦伯才对官僚组织这一科层制度进行了深入的学理研究，韦伯曾论述过官僚制度一般具备的条件：①有强大的中央集权。②有较为完备的法律制度作为办事的依据。③有经过专门培训，通过公平竞争、择优任用，以办理公务为职业，靠工资为生的公务人员。④有维持国家开支的经费。⑤有层层授权，下级对上级负责的科层组织。⑥公务人员有按照法规自由支配的强制手段和自由处理的权力。⑦公务人员的职位有一定任期。⑧公事与私事、办公室与私人住宅、公产与私产有明确区分。⑨机构内部有固定的办公机关与档案资料等。韦伯认为官僚制是“合理社会制度”的同义语，是各国行政机构的当然组织模式。韦伯说，中国的官僚制度政府自始自终都只是一种“父系世袭官僚制”，不代表官僚制的理想类型。然而，不管申不害的论述的细节如何的粗疏，但在观念上申不害的官僚制组织模式和韦伯的现代官僚制没什么两样。而所谓的“父系世袭官僚制”只是因为后来儒家思想的影响所致，再者也受时代的限制，技术手段对于官僚制度有直接的影响。尽管现在关于公共管理的理论很多，但各国的行政机构的组织原则依然没有脱离申不害和韦伯所论述的官僚制。虽然随着官僚制度的发展，也暴露出种种弊端，如滋生官僚主义、出现享有某种特权的阶层等，引起了社会公众越来越多的批评、关注。但是，官僚制度适应社会生产力的迅速发展和社会分工越来越细的需要，为行政活动，为管理者行使权力提供了正式的规则，因而对提高行政效率，实现行政目标有积极的意义。我们的行政体制改革之路还很长，我们不仅要看韦伯说过什么，也需要看看我们先贤说过什么。【原标题：申不害之术，一种官僚制度】