在江西婺源理坑村，“门脸”街面人流如织。本报记者 李韵摄
 
 
在江西婺源理坑村，不临街的老宅门可罗雀，村民们正在抽烟闲聊。本报记者 李韵摄

 
    传统村落是近年来兴起的旅游热点。那些极具中华文化魅力的传统民居，它们的知名度不同，旅游开发程度不同，却面临着一个同样的难题——私有产权的文保建筑修缮，谁来买单？

    这些村落中，旅游开发程度高的、旅游路线两侧的民居基本是商住两用，保护状况较好。然而，向巷子深处多走几步就会发现，与那些“门脸”街道“人满为患”形成强烈对比的是，这里游人稀少，老房子破损情况普遍，有些甚至倾斜、开裂成为危房，不能住人。

    难题：没钱修与不愿修

    传统村落中的民居，对于其中的精华，文物部门基本已认定为各级文物保护单位，并对国有产权的文物建筑较好地行使着保护义务。但对于大量存在于传统村落中的属于私人产权的文物建筑，修缮资金如何解决成了全国文物部门都挠头的“老大难”。

    《文物保护法》第21条明确规定：“非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。”也就是说，房主要承担保护修缮的义务与责任。

    但在实际工作中，出现了诸多问题。仅以全国重点文物保护单位为例。全国重点文物保护单位有专项补助经费，根据其使用管理办法，私有产权建筑的修缮经费按照不高于60%的金额申请，即房主要承担至少40%的修缮经费，而且是先行垫付。

    众所周知，文物建筑的维修需要具备资质的单位进行保护规划设计和施工。绝大多数传统民居的产权人往往缺乏这种经济能力和保护意识，所以在实际工作中，一旦国保单位出现问题就必须由政府和文物部门包办。不仅是修缮的费用，还要解决周转安置的费用。对于财政状况不好的地方，这几乎成了不可能完成的任务。

    产权人的抵制情绪也是一大阻力。法律规定，房主不能依自己的意愿随便改造、扩建，个人权益事实上是受损或受限了，但政府并未予以补偿。

    以浙江为例。当地严格执行一户一宅的土地政策，老房子在，就不可能分给新房子的宅基地。在产权人急需扩大建筑面积、改善生活状况时，出现过极端案例——房主将文物建筑拆掉，卖了建筑构件，再在老宅基地上建新房。更多的时候，房主会采取消极抵抗，不修、不管，任凭老房子坏掉直至倒掉。这样就可以名正言顺地拆除旧房盖新房了。

    此外，文物部门认定文物保护单位前，在征求产权人意见时，经常会听到“不愿意”的回答。产权人就是担心成为文保单位后，无法自由处置自家房子。

    探索：变更产权与成立基金

    针对私有产权文物建筑修缮目前的这种困境，各方人士给出了自己的建议。浙江省文物局文物处处长李新芳认为，比较理想的状态是：当地政府、文物部门和居民之间建立一种工作机制，共同承担文物建筑的修缮保护工作；同时，中央财政对这类文物建筑的保护经费有所倾斜。

    对于有些产权人不想要那些文物建筑的情况，国家文化财政政策研究基地主任、武汉大学教授傅才武说：“既然产权人认为自己的文物建筑没有用，不具备使用价值，不想要，那么可以通过产权变更的方式，将它变成国家的进行保护。”

    李新芳举例说，浙江的诸葛村是旅游保护并重的典型。该村有完整的开发规划，且财政具备一定的实力。该村根据产权人的意愿，那些不愿住、不想要老房子的，就将产权收归集体，再拨给他们新房的宅基地。

    其实，全国各地都在陆续进行一些文物建筑“认养”制度的探索，有些是进行了像诸葛村这样的产权流转，有些仅仅是进行了使用权的变更，但其根本目的是吸引、利用民间力量进行文物保护。

    清华大学建筑学院副院长吕舟教授建议，中国应尽快建立一个国家基金，专门用于此类文物的保护。

    今年两会期间，国家文物局局长励小捷以全国政协委员的身份提交提案，建议财政部门研究设立“国家文物保护基金”，重点补助支持传统村落中个人产权文物建筑的保护与维修。