破解难题之三：

　　彰显幸福特色，改善民生攀新高

　　花木—生态—旅游—城镇化，归根结底是要群众生活的幸福。

　　幸福不幸福，健康是基础。好生态、好环境、好生活，给鄢陵人民带来了延年益寿的期盼。

　　为此，鄢陵谋划开启了为期三年的“健康鄢陵、幸福人民”行动，实施7个专项行动30个重点项目，着力在健康服务、健康环境、健康社会、健康产业等方面跨越发展。

　　在实际工作中，该县拿出近年来产业发展获得的财税收入，与落实十项民生工程结合起来，切实办好民生大事：免费为全县适龄群众健康体检一次，免费发放限盐勺、限油勺、健康知识手册，免费进行健康讲座，打造半小时就医圈，构建城乡一体的健康城市，县财政对90岁、100岁以上的高龄老人每人每月分别发放30元、100元的生活补贴……

　　去年以来，该县围绕“养生基地、长寿之乡”目标，及时启动了“中国长寿之乡”创建工作。今年9月，从首都北京传来喜讯：“中国长寿之乡”评审委员会授予鄢陵县“中国长寿之乡”称号。在授牌仪式上，鄢陵县同时还被确定为“中国健康城乡创建试点县”。

　　在十八大精神的指引下，特别是十八大报告提出大力推进“生态文明”建设，更加坚定了鄢陵发展特色产业的信心。我们坚信，通过走一条有鄢陵特色的“两不三新、三化协调”科学发展道路，鄢陵特色会更加彰显，发展会更加迅速，百姓会更加幸福!

    生态鄢陵 务实发展

    鄢陵县人民政府县长王志宏

　　近年来，鄢陵县在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，以生态为平台，以项目为载体，先后荣获“国家级生态示范区”、“国家可持续发展实验区”、“全国平安建设先进县”等19个“国字号”称号，走出了一条被誉为“鄢陵模式”的“特色经济之路”，花木、生态、旅游、健康、平安5个知名品牌更加响亮，务实、开放、和谐的鄢陵在“跨越发展、幸福城乡”的道路上持续迈出坚实、有力的步伐。

　　一、坚持生态立县 实现绿色增长

　　立足县情，在保证粮食稳产增产、成功创建“全国粮食生产先进县”的基础上，按照“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产”的思路，把发展花木产业作为推进新型农业现代化的突破口，着力加快农业发展方式转变。一是扩规模、促集聚。持续扩大花木规模，加速产业集聚，以规模促集约、以集约增效益。目前，全县花木种植面积达60万亩，拥有花木园林企业790家，成为“中国花木第一县”。名优花木园区入驻规模企业182家，形成了集品种研发、种苗繁育、花木生产、市场物流、园林工程、三产服务为一体，链条较为完整的产业体系，被列入全省现代农业产业化集群试点。二是调结构、促提升。高标准建设省级重点项目中原花木物流园，以市场流通体系的完善促进花木销售，以市场反映的供求信息引导花木种植结构调整。按照省、市花木产业振兴规划，出台优惠政策，完善基础设施，规划建设鲜切花生产基地，成功引进了河南建业，云南绿众源、龙源、恒兴等一批龙头企业，稳定了白菊、玫瑰、非洲菊等主打品种的规模生产，花木产品档次和产业层次不断提升，被确定为“全国优秀农业标准化示范区”。三是延产业、促融合。依托花木资源造就的良好生态环境，大力发展生态旅游，先后建成了花博园、花都温泉、名优花木园区、花溪旅游度假区、中原赐福酒店、姚家庄园等一批特色景区景点和三产服务项目，成功举办了12届中原花木交易博览会，“宜居花城—休闲之旅”正在成为省内外知名旅游品牌，被命名为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“全国生态文明先进县”。花木、生态、旅游的融合对接，有力激活了三产发展，餐饮业、房地产业、会务培训、物流运输、休闲商业等一批新兴产业展现出良好发展态势。

　　二、坚持工业富县 鸣奏发展强音

　　本着“绿色增长”的理念，化工业基础弱的劣势为“转轨”负担小的优势，建立项目入驻会商制度，严把产业定位、项目规划、投资强度关口，确保所上的每一个项目都符合新型工业化发展方向，全力打造鄢陵新型工业化道路的生态品牌。目前，已形成了纺织箱包、装备制造、食品饮品为主导的新型工业体系。县产业集聚区被确定为首批“省级产业集聚区”，规划面积调整到19.17平方公里，建成了“五纵六横”道路网络，省内首座220kV智能输变电站投入运营，水、电、路、绿化、亮化、垃圾处理、污水处理等基础设施实现全覆盖;实施了科技创业园标准化厂房、麦肯特综合功能区等配套项目，建成了全程代理服务中心，项目吸纳能力和承载能力走在了全省前列;累计入驻企业126家，形成了纺织箱包产业园、装备制造产业园、食品饮品产业园“一区三园”发展格局。其中，纺织箱包产业园纺织生产规模达到110万锭，凯豫纺织、林杰纺织、振德纺织、澳德利纺织等一批重大项目加快建设，逐步健全了纺纱、织布、服装加工的产业链条;箱包工业园已发展成为全省最大的箱包辅料生产销售基地，成功举办了箱包皮具博览会，初步形成了“鄢陵箱包”区域品牌竞争优势，被列为全省“十二五”时期重点扶持发展的特色产业和“四大特色专业市场”之一。装备制造产业园集聚了全县千余家散热换热设备制造企业，中技桩业、辰宇光电、华创科技、华汇变压器等一批代表性企业发展势头强劲，产业集聚效应全面显现。食品饮品产业园是借助鄢陵丰富的物资、优质地下水资源快速壮大的专业园区，大中原食品、龙程农产品精深加工、汇源果汁、台湾食品工业园等一批项目正在积极洽谈入驻事宜，形成和保持了大项目集中涌入的良好态势，为进一步拉动投资、扩大内需、调优结构、推动发展、增强后劲奠定了坚实基础。

　　三、坚持以城兴县 推进城乡一体

　　紧紧围绕建设许昌东部田园生态组团城市的目标定位，确立了“中心提升、新区西进、两轴六镇、城乡统筹、田园生态”的新型城镇化发展思路，着力构建“中心城区、特色镇区、新型农村社区”三个层次协调发展的现代城镇体系。一是规划引领。坚持全域规划理念，科学编制总体规划、组团城市规划、镇域镇区规划、新型农村社区规划，加快完善各类专项规划和控制性详细规划，与土地利用总体规划、5A级景区规划、教育发展规划、产业集聚区发展规划、工业发展规划等专业专项规划对接，多规合一、多规同步，着力构筑总规、详规衔接配套，县城、乡镇、社区一体布局的规划系统。坚持规委会工作制度，严把规划编制、审批、实施关，保障规划的严肃性、权威性。二是中心带动。加快老城区和“三村”改造，把城中村、城边村、城郊村划定为29个改造单元，启动了鼓楼市场、南街社区等15个改造项目，完成了人民路、花博大道、迎宾大道等17条道路的贯通改造工程，形成了县城区“八横九纵”路网、名优花木园区环状路网和全县1371公里“连乡进村”路网体系;建成了垃圾处理场、污水处理厂，加快推进污水管网、天然气管网建设，城市功能进一步完善。三是基点突破。完成了新型农村社区布点规划，将全县386个村整合为59个新型农村社区和30个城镇社区。累计启动5个中心镇和18个新型农村社区建设，供水、排水、通信管线等所有基础设施和沿街绿化同步规划建设，一次投资、一步到位，让群众真正成为城镇化建设的受益者。目前，纳入全市“三化”协调科学发展试验区内的陈化店东明义安置区已经交付使用，黄龙社区一期、明义社区二期主体已竣工。在中心镇和新型农村社区推进中，探索了宅基地换房、容积率推算安置面积、容积率调控安置面积、政策项目推动、自我改造、招商引资与三产开发相结合改造“六种安置模式”，为新型农村社区建设全面铺开提供了示范。四是环境整治。以创建省级文明城市为抓手，理顺城市建管体制，持续加强城乡环境综合整治;完成建制镇垃圾中转站建设，完善了“村收集、乡运输、县处理”的垃圾处理体系，做到密闭运输、日产日清;对县城区道路、庭院、游园、背街小巷、城乡接合部、乡镇主干道等进行全方位、高密度绿化，城市环境、人居环境持续改善，成为“河南省园林县城”，全县省级生态镇达到5个，省、市级生态村达到84个。

　　四、坚持以人为本 民生持续改善

　　始终按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，将发展之举立足民生，政策设计倾斜民生，财政资金投向民生，力求群众满意。认真做好“衣食住行教医保、柴米油盐酱醋茶”等关系群众切身利益的民生实事，统筹发展各项社会事业，全面落实十项民生工程，让人民群众得到更多实惠。深入开展“健康鄢陵、幸福人民”行动，扎实推进健康教育、健康服务、健康饮食、健康文体、健康环境、健康社会、健康产业7个专项行动和与之配套的30个重点项目，目前已成功创建“中国长寿之乡”。推进社会管理创新，做好治安防控、安全生产、群众信访等工作，人民群众的安全感、幸福感和满意度不断提高。近年来，全县生产总值以年均12%的速度递增，工业增加值以年均17%的速度递增，固定资产投资以年均32%的速度递增，财政公共预算收入以年均20%的速度递增，财政资金用于民生的支出以年均30%的速度递增，城镇居民人均可支配收入以年均17%的速度递增，农民人均纯收入以年均14%的速度递增。在2011年全省县域经济排名中，我县农民人均纯收入列第19位，公众安全感指数全省第一。

　　今天的鄢陵，县域经济步入快速增长期，综合经济实力全面提升，各项社会事业协调进步，城乡居民生活持续改善，社会政治大局和谐稳定。在今后的发展中，鄢陵将全面贯彻落实党的十八大精神，始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，“跨越发展、幸福城乡”目标必将早成现实!。（赵霁虹 许廷合 通讯员 康运东 王耀杰 王伟峰）（原标题：特色发展看鄢陵）