洛南县城隍庙被擅自迁移拆除现场


 
在西安城墙上违法修建的室外观光电梯

    本报记者  刘修兵

    为贯彻落实党的十八届四中全会精神，促进各级文物行政部门依法履职尽责，提升文物行政执法能力，提高文物违法案件办理水平，国家文物局组织开展了“2014—2015文物行政执法十大指导性案例”评介活动。经地方推荐、案例初评、专家复审、实地复核、媒体评议，最终从各地报送的24个典型案例中，确定了在法律适用、整改落实、责任追究等方面具有指导意义的10个案件作为指导性案例。

    2月4日，国家文物局对外公布了这十大指导性案例。

    西安城墙修电梯等案件在列

    陕西西安城墙修建室外观光电梯、北京天宁寺塔保护范围内违法建设施工、内蒙古阿尔山市“侵华日军阿尔山要塞遗址”重要组成部分阿尔山车站北侧平房遭违法拆除、江西上饶三清山古建筑群违法建筑施工，在此次公布的十大指导性案例中，有4起为破坏全国重点文物保护单位。经过查处，这几起案件均已结案。

    2014年7月18日，西安市文物局做出了给予西安城墙文化投资发展有限公司责令改正违法行为，并处罚款30万元的行政处罚决定。当日，该公司连夜拆除了违建电梯，修复城垛，恢复了永宁门原貌。11月，罚款执行到位。西安城墙景区管委会对该公司以及负有管理责任的西安城墙景区安全办通报批评，对3名责任人分别给予了诫勉谈话、撤职等处分。

    对于北京天宁寺塔保护范围内违法建设施工行为，北京市西城区人民政府会同北京市文物、规划、宗教等部门研究形成案件处理意见：由建设单位自行拆除违法建筑，西城区文物、住建部门分别对建设单位和施工单位实施行政处罚，西城区对天宁寺文物保护工作给予专项资金支持，改善天宁寺周边环境。西城区文化委员会根据《文物保护法》有关规定，对北京市佛教协会做出责令改正，并处罚款30万元的行政处罚决定。2014年10月，罚款执行到位，12月，天宁寺业主单位自行拆除违法建筑，并完成场地平整。

    内蒙古自治区公安厅成立专案组，对阿尔山车站北侧平房遭违法拆除的3名直接责任人实施刑事拘留。2014年11月，阿尔山市文化局对通辽铁建房地产开发有限责任公司做出责令恢复文物原貌，并处罚款50万元的决定。12月，罚款执行完毕。2015年10月修复工程竣工。沈阳铁建房产开发集团公司给予2名责任人免职等处分。中国铁路总公司印发《铁路文物保护管理办法》，对全路文物保护工作提出了系统性加强措施。

    上饶市文物局根据《文物保护法》有关规定，做出了给予三清山旅游产业发展集团公司责令拆除违法建筑物，恢复文物原貌，罚款30万元的行政处罚决定。该公司在规定期限内缴纳了罚款，自行将违法建筑物拆除，恢复了文保单位的历史风貌。

    非文保单位被破坏案件入选

    长春市东本愿寺旧址2014年被公布为吉林省第七批省级文保单位，由长春东方教育集团房地产开发有限公司管理使用。2013年8月，长春市文物局接到群众举报，反映东本愿寺保护范围内有违法建设。长春市文物局多次现场制止，该公司不予配合，继续施工。直至2014年5月，国家文物局现场督察，工程才停工。吉林省文物行政执法总队立案查处，给予该公司责令限期拆除违法建筑，修复文物建筑，并处罚款10万元的决定。2015年5月，文物建筑修复完成。

    曾经被媒体广泛关注、本报也曾经报道过的上海市黄浦区广东路102号被擅自修缮案也在此次公布的十大案例中，也是其中唯一一起非文保单位遭破坏案件。黄浦区广东路102号建筑原为三菱洋行上海分店洋行（1914年建造），1999年9月被上海市政府公布为第三批优秀历史保护建筑，2004年2月被黄浦区文化局公布为登记不可移动文物，管理使用单位为上海中晋股权投资基金管理有限公司。2015年4月，媒体报道广东路102号建筑外立面被擅自喷涂，明显改变原状，社会反响强烈。上海市黄浦区文化市场行政执法大队立案查处，实施行政处罚。2015年6月，黄浦区文化市场行政执法大队对该公司做出罚款50万元，责令对擅自修缮进行整改的处罚决定。7月，罚款执行完毕。该公司按照文物保护要求，恢复了文物建筑原貌。

    江苏南京市明故宫飞机场旧址及附属建筑飞行员俱乐部楼被擅自拆除案、江苏徐州市贾旺韩桥煤矿旧址部分建筑被擅自拆除案、湖南永州市蓝山县五里坪古墓群建设控制地带违法建设案 、陕西商洛市洛南县城隍庙被擅自迁移拆除案等案件也得到了有效处理。

    推动文物执法工作迈上新台阶

    “十大案例在文物级别上覆盖了国家级、省级、市县级文保单位和未核定公布为文保单位的不可移动文物4个管理层级。在案件类型上涉及了擅自拆除文物本体、擅自修缮不可移动文物、文保单位保护范围与建设控制地带内违法建设等违法行为。在执法主体上包括了省、市、县三级文物行政部门和文物、文化市场等多种执法机构，具有充分的代表性。”国家文物局督察司司长刘铭威说，这些案例体现出了各级党委、政府和公安、司法等部门对文物执法工作的高度关注和大力支持。国家文物局对重大案件重点督办，公开通报，相关省区市严格执法执纪，对重大文物违法案件坚持行政处罚、刑事调查和行政责任追究，使得一批地方政府部门和国有企业的主要负责人被行政追责，一批涉嫌刑事犯罪的责任人被移送公安司法机关，惩戒与震慑效果明显。

    “这十个案例集中展现了严格依法行政，以法治思维、法治方式促进文物保护的工作效果。”刘铭威说，案件查处不是简单罚款“一罚了之”，而是强调行政处罚的完整性，通过责令改正违法行为，原址修复文物本体，拆除违法建筑物，恢复文保单位历史风貌，不仅让违法主体承担违法成本和整改责任，也使一些地方政府更加重视文物工作和依法保护意识，树立文物法治观念，完善文物保护机制，充实基层文物部门人员力量，加大文物保护经费投入。

    “‘十三五’期间，国家文物局将推动构建‘国省督察、市县执法、社会监督、科技支撑’的文物执法督察体系，推动文物行政执法工作迈上新台阶。”刘铭威说。