“焦作”因“焦家的作坊”而得名，“作坊”的“主业”之一是挖煤烧炭。然而，煤炭一统天下的焦作还是没能让“焦家”躲过“寒冷的冬天”：资源枯竭，经济下滑……

    焦作被迫强力实施战略性转移，同时投巨资发展旅游业。如今，面对“焦作山水”、“焦作现象”、“焦作模式”、“世界杰出旅游服务品牌”众多“名片”，焦作又在想些什么？面对环境的污染，未来的焦作要强力发展能源、化工、有色金属冶炼及压延等产业，焦作如何实现科学的发展观？

    目光由“地下”转向“地上”

    在踏访河南四大产业带的采访中，7月中旬到8月初，记者两次深入焦作采访。“黑色印象”向“绿色主题”转变，成为记者对焦作的第一印象。

    7月14日晚，焦作市解放中路，新东阳光大酒店。如果没有当地人介绍，谁也不会想到这家三星级涉外大酒店所在的位置，曾是焦东煤矿矿井。

    如今，井口无“口”。封填的废旧矿井四周，原来矿上的办公楼、仓库、锅炉房等建筑设施改建为休闲娱乐、餐饮等服务场所，牌子也换成新东阳光大酒店。记者入住焦作的第一个晚上，便领略了焦作经济由“地下”走到“地上”的样本。

    查阅资料得知，焦作之所以叫“焦作”，是因烧制瓷器的“焦家的作坊”而得名。而“作坊”的另一项主要工作是挖煤烧炭。

    20世纪90年代初，“焦家”20多万人吃着“煤炭饭”，1200多家资源开采及配套型企业工业增加值，占全市工业增加值的比重在90％以上。

    煤炭一统天下的焦作还是没有让“焦家”躲过“寒冷的冬天”。随着煤炭资源逐渐枯竭，大批企业开工不足，亏损严重，下岗失业人员占全市职工总数的六分之一。1999年，全市三大经济指标同时“箭头朝下”：ＧＤＰ与上年相比下降13％，财政收入同比下降24％，工业增加值同比下降12．2％。

    困局中的焦作把目光由“地下”转向“地上”。

    从1999年开始，焦作市强力实施“战略性转移”，即煤炭工业向电力、热电联营、铝电联营，原料化工向生物化工、医药化工、精细化工，煤矿机械向环保机械、粮食机械、汽车机械，水泥建材向新型建材、环保建材的战略性转移。到目前，焦作市国有大中型企业改制全部完成。

    焦作市工业冲出“围城”。2005年，全市ＧＤＰ比2000年翻了一番，在全省的位次由2000年的第12位提升到第6位。今年上半年，规模以上工业增加值、销售收入居全省第3位，利润和利税总额均居全省第2位。

    与此同时，焦作先后投资6亿多元，开发建设焦作山水峡谷极品景观，形成了云台山、青龙峡、青天河、神农山、峰林峡五大景区和十大景点的大旅游格局，开展大规模持续不断的集中宣传促销活动，通过宣传包装，抢占了旅游先机，形成了“焦作山水”、“焦作现象”及“世界杰出旅游服务品牌”三大旅游“名片”。

    旅游业成为焦作经济腾飞的发动机，“焦作山水”从默默无闻到唱响全国和世界旅游舞台，只用了短短四五年时间。2005年，焦作市共接待海内外游客805．2万人次，旅游综合收入占ＧＤＰ的比重由3年前的1％上升到8．4％，形成河南旅游三分天下有其一的局面。今年上半年，游客与去年同期相比增长12．1％，门票收入同比增长15％。

    焦作从“黑色印象”到“绿色主题”的转变，得到了各界的认同。“焦作经济转型经验”编入普通高中地理课程标准实验教科书，旅游的“焦作现象”入编《旅游绿皮书》……“焦作现象”课题研究组组长、复旦大学旅游系主任夏林根教授称：“‘焦作现象’是中国旅游发展史上的一个奇迹。”

    《中原城市群总体发展规划纲要》对焦作2006年~2020年的定位是：国际山水旅游城市，中原城市群能源、重化工、汽车零部件制造基地。对此，焦作市市长毛超峰在接受记者采访时表示：“我们心中始终有一个梦想，这就是通过调整经济结构，转变增长方式，努力打造农业富市、工业强市、旅游名市和区域性商贸流通中心城市。“

    发展经济的新理念

    最近，中国社科院发展战略组组长、首席科学家牛文元教授到焦作调研。调研后丢下一句话，2006年焦作工业势头“依然迅猛”。

    记者发现，焦作企业缺少“豪华”阵容，2005年，焦作市销售收入超过50亿元的工业企业还没有一家，全省百户重点企业中，焦作没有一家进入前10名。对于资源枯竭，南有黄河天堑挡住出路，北有太行山挤压，不占天时地利的焦作来说，靠什么发展“迅猛”，在全省“十八诸侯”中摘银揽铜？

    中共焦作市委书记铁代生道出了记者的不解：焦作的企业“月亮”不多“星星”多，焦作经济之所以在全省排在前列，主要是靠一定规模的企业群体来支撑。现在，焦作拥有规模以上工业企业855家，2005年的销售收入与2000年相比，增长了265％。此外，焦作市还拥有166家年销售收入超亿元的企业，有57家经省级以上部门认定的高新技术企业，这些都是焦作经济又快又好发展的活力基础。

    焦作的“理念”多、新：只要外方有优势资源就不怕控股；倒贴钱给蒙牛盖“牛棚”；焦作愿意成为嘉兴的“飞地”，税收归嘉兴。这种发展经济的做法让人很是费解。

    “在市场经济条件下，区域经济的发展一定要大力培育和发展壮大市场主体，而要培育、发展壮大各类市场主体，就必须实现各种要素资源的聚集，这样才能抓住赢得未来竞争的主动权。”毛超峰说，他们经常在思考一个问题——“人家凭什么来焦作投资？”实事求是地讲，焦作与其他城市相比并没有太多的优势可言。“天下熙熙，皆为利来”，如果无利可图，人家干吗大老远到他们这里？在出台针对外商投资的一系列优惠政策的同时，他们提出了与急需向外转移产业的发达地区政府间建立战略合作关系，把焦作作为发达地区空间上的拓展，项目建设的“飞地”，调动当地政府向外转移投资的积极性。

    实地采访发现，焦作有的招商引资项目失去了一些眼前利益，但是，他们得到了更多想要的东西。为了吸引蒙牛集团投资建厂，焦作财政出资7500万元为其提供了所需的7万平方米标准化厂房和流动资金，蒙牛集团投资4．1亿元在焦作建设年加工鲜奶21．9万吨、销售收入14．1亿元、利税1．4亿元的焦作蒙牛公司。焦作蒙牛公司吸纳2438人就业，焦作畜牧养殖业得到迅速发展。焦作万方与中国铝业公司合作，焦作允许中国铝业公司控股。今年上半年，焦作万方已实现利润超亿元，企业扭亏为盈走出困境。“焦作追求的是‘不求所有，但求所在’。”焦作市发改委一位官员说。

    焦作发展经济的新理念还有为纳税人服务为主题的“效能革命”。政府部门行政审批手续全部集中到政府“超市”——行政服务中心，市直69个部门的2049项行政审批手续被压减到620项。这一“焦作模式”在全国推广后，今年，焦作再将“效能革命”推进一步：将全市35家行政机关和公用服务单位班子成员的电话、办事程序、服务承诺等进行全方位公开，干部手中的权力被置于阳光下，避免权力滥用。

    “效能革命”，“不求所有，但求所在”等促进了招商引资和对外开放工作的进展。今年上半年，全市累计引进外来投资项目323个；美国爱依斯、韩国电力公社、英国ＧＫＮ公司、肯德基、麦当劳、家乐福、沃尔玛等世界500强企业来焦作投资；“太太口服液”、中国昊华公司等一批国内知名品牌和企业纷纷进驻焦作。

    铁代生说：“我们有理由相信，不远的将来，焦作工业将改变目前‘月亮不多星星多’的局面，呈现出‘月亮’和‘星星’相得益彰的‘众星捧月’景象。”

    发展的压力缘自哪里

    “焦作”，这个名字从诞生之日起就透着一股煤烟味。踏访焦作产业，采访政府要人，环境压力是回避不掉的问题。

    客观地讲，焦作市的环境污染既有历史性原因，也有产业结构不合理的结构性原因，这就决定了焦作市环境保护工作是一项艰巨的任务。

    2004年，焦作市被列入全国十大污染城市，这对焦作刺激很大，市长还向全市人民道了歉，并称要坚决遏制大气污染和水污染。“十一五”期间，焦作要实现ＧＤＰ翻一番，年销售收入突破1000亿大关的目标。未来的焦作要继续做大做强能源、化工、有色金属冶炼及压延、汽车零部件制造和农副产品深加工等五大支柱产业。市长对社会的承诺会不会“挂空挡”成为对焦作的严峻考验。

    市长毛超峰的话斩钉截铁：“今后，我们将全面贯彻落实科学发展观，严格落实焦作市出台的‘环保第一行政许可权制度’，严格落实对县市区政府主要领导环保实绩考核办法，坚决杜绝新上污染项目，严把污染源头关，绝不会再走先污染后治理、以牺牲环境换发展的老路。焦作实施‘工业强市’的信心不动摇，但加强环境保护的决心也不会动摇、力度不会放松，我们向全市人民的承诺不会、也不允许‘挂空挡’！”

    铁代生表示：“焦作不为失败找理由！”焦作市市委、市政府向社会作出的承诺兑现了吗？记者调查发现，2005年以来，焦作市多次开展了治理污染的“飓风行动”，关闭重污染企业56家，淘汰落后生产工艺和设施156项，完成污染治理项目335个。今年上半年，焦作市区环境空气质量达标率为79％，比上年同期提高了6．6个百分点；4个省控断面水质达标率达到95．8％，比上年同期提高11．9个百分点；城市集中饮用水源地水质达标率达到100％。

    记者注意到，焦作市领导多次在不同场合提到“压力非常大”。焦作的“压力”来自哪里？

    铁代生书记说：一方面来自外部压力，另一方面来自自身压力。全国各地都在抓西部开发、东北振兴、东部率先发展、中部崛起的机遇，呈现出跨越式发展的态势。特别是我省周边城市和中原城市群的快速发展，使焦作面临着与标兵越来越远、追兵越来越近的双重压力。相对兄弟市来讲，焦作的发展基础还不牢固，优势也不明显，稍有松懈，就有可能被追兵赶超，被标兵落得更远。同时，省委、省政府对焦作的期望很高，要求焦作当好落实科学发展观、构建和谐社会、实现中原崛起的排头兵。这既是对我们工作的肯定，也是对我们的鞭策。

    经济转型的焦作，把压力变成动力一路前行。

    触摸经济发展的“软肋”

    焦作取得了令人瞩目的成绩，各地政府、企业、专家学者、旅游行业以及国外组织纷纷学习“焦作经验”、“焦作模式”。但记者在焦作市市委、市政府、市发改委和企业采访发现，焦作对自己的发展仍不满意，指出种种不足。

    ——由于焦作市经济发展对工业经济的依存度过高，加上工业结构自身的不合理，工业主导产品的价格发生变化时，就会使得经济运行和增长的不稳定性加大，而第三产业无论是总量上还是结构上，都没有足够的支撑带动能力予以补充。

    ——焦作市五大支柱产业基本仍属于原材料加工和能源消耗型工业，对原材料、能源的依赖性过重，由于资源的不可再生性和环境容量的限制，使得资源环境对焦作市产业发展的约束更加突出。

    ——经济增长方式压力增加。根据道格拉斯生产方程计算，经济增长主要是由三个因素拉动的，即资金、劳动力和科技进步。焦作市目前的经济增长主要依靠资金投入的拉动，而资金供应紧张、获取资金的成本加大，已经使焦作市经济增长受到制约；科技进步相对滞后、技术创新能力较弱，又使得经济增长方式转变的难度加大；企业家队伍和职工队伍缺乏放眼全球的宽广视野、海纳百川的气度胸怀和决胜千里的战略眼光，发展的境界不高、路子不宽，反过来制约了企业的长远发展……

    铁代生和毛超峰表示：对于以上存在的问题，焦作将采取更加有力的措施，化解矛盾，缓解压力，解决自身存在的问题和不足，推动经济社会又快又好发展。

    焦作，看准了自己经济发展的“软肋”，并努力把它变硬。

    □策划闫广道执行记者王鲁峰孙斌

    焦作云台山世界地质公园——神农绝壁徐永健摄