去年以来，新乡市着手南太行旅游度假区品牌规划，希望通过经营权整合，整合分散的旅游资源，抱团取暖，打出组合拳，变资源优势
 

　　整合为经济优势，推动新乡旅游业和整体经济快速发展。
 

　　此举在新乡引起强烈反响。为什么整合？怎么整合？整合旅游资源，从单体景区到旅游度假区的改变，对新乡旅游业乃至经济、社会发展意味着什么？对游客及当地百姓会带来什么影响？带着种种疑问，记者采访了新乡市政府、市旅游局及南太行旅游集团相关负责人。
 

　　尴尬“南太行”——“一流资源、二流管理、三流效益”
 

　　“八百里太行，最美在新乡”
 

　　8月13日，新乡市旅游局局长刘英自豪地说，业界素有“八百里太行，最美在新乡”的说法。然而，由于多年来各景区单打独斗、分散经营、各自为政、同质化竞争严重，使得较早取得中国旅游城市荣誉的新乡，旅游业多年来不温不火，面积是云台山数倍的新乡南太行，全数景区的整体收入还不及焦作云台山的1/4。新乡财政收入达全省第三位，但旅游收入的贡献不足2%！
 

　　有人这样戏称新乡旅游的“尴尬”：一流资源、二流管理、三流效益。
 

　　曾为全国多地搞过旅游规划的同济大学设计院专家团队，也给出了相同的观点：新乡南太行景区面积1000多平方公里，体量较大，资源丰富，空间规模优势明显，完全可以打造成集山水观光、休闲健身为一体的旅游度假区，但由于资源同质化严重，加上管理、规划、开发的缺位，优质的旅游资源并没有得到充分的开发、利用。为此，对旅游资源进行整合、提升很有必要，可以划分不同特色功能区，完善消费业态，打造旅游品牌，完善产业体系，提升新乡形象，推动新乡南太行旅游跨入全国先进行列。

 

　　“八里沟模式”曾经很管用
 

　　要说我省的旅游发展，新乡算是起步较早的。上世纪90年代，不断有人或企业相中新乡的旅游资源，纷纷出资，承租景区，获得开发和经营新乡南太行景区的资格。
 

　　早在2002年8月，新乡辉县市政府便与北京龙脉温泉（集团）公司按股份制企业模式，组建了河南省八里沟景区有限公司。这也是通过招商引资合作开发、民间资本首次介入河南景区。一时间，国有民营的“八里沟模式”成为其他景区效仿的样本。
 

　　随后，万仙山、回龙天界山、关山、秋沟……一笔笔资金注入，一条条道路修起来，一座座农家店建起来。“从某种程度上说，是早期这些经营者完成了新乡旅游发展的初级阶段。”新乡市政府一位领导对记者说。
 

　　“管理棚架”导致纠纷不断
 

　　随着旅游业不断升温，景区经营者与当地村民之间因为利益问题，开始纠纷不断，摩擦频发。
 

　　八里沟景区大门口的停车场管理权之前一直在当地村民手里，因为无序停放，服务态度不好，发生过多起停车场保安与游客之间的纠纷，直接影响了景区乃至整个新乡的声誉和形象。

　　景区提出要向村民支付相关费用，把停车场交给景区一起打理，协调过多次，没有结果。
 

　　万仙山郭亮景区内的电瓶车，不少惹麻烦。经营者是当地村民，出了问题，旅客就投诉景区。管，管不得；不管，投诉不断。这一度让景区管理者头疼。
 

　　由于交通不便，一家企业在投资近千万元为秋沟景区修通了一条主干道后，却因为后续资金链断裂，配套设施难以为继。仅靠一点可怜的门票收入让经营者入不敷出。
 

　　作为国内著名的写生基地、影视基地，郭亮村以其古朴原始的村落吸引了大批国内外游客。然而，近年来，当地村民在景区内私搭乱建，污水横流，景区经营者制止不了，当地政府又不愿插手，形成了“管理棚架”……
 

　　政府下决心进行整合
 

　　新乡市委书记李庆贵说，新乡优质旅游资源丰富，但长期以来没有得到很好的发展，既有政府认识不到位、财力投入不足的原因，也有景区分散开发、各自为政的因素。现在政府下决心进行整合，提升其层次水平，全市上下对此次整合十分关注，期望值很高。
 

　　当务之急是，基础设施亟须改善，景区管理和服务水平亟须提高，旅游品牌形象也亟待提升。2012年以来，新乡市为摆脱旅游业发展困境，切实解决南太行旅游资源经营分散、管理体制不顺等瓶颈问题，加强旅游资源整合，理顺旅游产业发展管理和经营体制，市委、市政府经过广泛论证，决定对南太行资源进行整合，强力推进旅游大转型、大跨越。
 

　　“最难啃的骨头”——“没想到经营权整合进行得这么顺利”
 

　　形成共识是前提
 

　　“旅游资源整合工作涉及面广，既是体制机制的改革创新，更是利益格局的重新调整。”新乡市副市长周世杰说，为保证整合工作的顺利开展，该市首先在领导班子和社会层面统一思想认识，使广大干部群众认识到，旅游资源整合势在必行、迫在眉睫，使社会各界关心支持旅游资源整合，营造良好社会氛围。
 

　　有的景区投资者担心会不会整合之后再出售给其他人经营，有的对政府办企业、搞经营持质疑态度。为消除他们的顾虑，市政府通过召开座谈会、研讨会，剖析现在发展的困境和不足，让景区投资者认识到只有走整合之路，才能更好地发展。原景区可以一次性回购或者作价入股，原来的投资可以保值增值。资源整合完成后，将按照现代企业管理制度开展工作，对景区实行统一规划、统一管理，实施大管理，发展大旅游。
 

　　科学评估是关键
 

　　“科学评估、严格程序，合理确定景区资产是关键。”周世杰说。
 

　　该市成立了新乡南太行旅游资源评估整合领导小组，下设旅游资源评估组、旅游资源评估协调组和评估整合督导组，同时制定了资源评估整合工作十项纪律规定。
 

　　为保证评估工作公平公正，科学客观，督导组特意规定新乡境内以及与景区有关联业务的评估公司不得参与评估工作。并与竞标公司签订了保密协议，明确了工作纪律，确保评估结果经得起法律、历史和实践的检验。2013年1月16日，该市分别在中国政府采购网、河南省政府采购网和辉县市公共资源交易中心交易网站发布了固定资产评估公告，最后确定中标单位。
 

　　评估工作从2013年2月28日开始，至当年6月22日结束。评估对象包括八里沟、万仙山、关山、九莲山、回龙天界山、秋沟和齐王寨7个景区，主要对景区固定资产、在建工程、低耗值物品等进行价格评估。评估时，将7个景区又分为三组，逐个实施。每组由评估公司、辉县市政府、所在乡镇、村和景区人员组成，对2600项内容进行现场查看，逐件登记，并签字确定。签字后，评估公司依据《中华人民共和国价格法》、《河南省价格鉴定工作程序规定》、河南省建筑和装饰工程综合基价等规定，进行评估。
 

　　坚持原则是保障
 

　　“在整合过程中，始终坚持集体决策、公正评估、上报审批、社会监督。”周世杰说，每件重大事项，都事前召开会议研究，听取各方意见，并及时发布信息，始终维护相关各方的合法权益，同时确保国家和集体资产不流失。
 

　　保证评估机构独立、客观、公正开展工作。在整合中，出台了严禁违规操作、严禁虚假评估、严禁收受贿赂等新乡南太行旅游资源评估整合十项规定，成为保障整合工作健康进行的“高压线”。
 

　　“由于严肃纪律，公正公开评估，这一年多来，所有工作人员没在景区吃过一顿饭，收过一份礼，资源整合过程中未发生一起纠纷或上访事件。”周世杰感慨地说，经营权整合这块“最难啃的骨头”，进行得很顺利，远超预期。
 

　　从2012年9月至2013年11月，经过一年多的努力，先后与天界山、九莲山、秋沟、齐王寨、八里沟、万仙山、关山7个景区签订了补偿协议，并顺利完成了交接，共接收各景区工作人员772人，而且资产收购价严格控制在预期目标之内。
 

　　“经营权整合不是最终目的”
 

　　“经营权整合并不是最终目的，而是通过整合使旅游资源产生更大的效益，让它更好地造福新乡和辉县人民，让景区经营者共享新乡旅游发展带来的收益。”采访中，周世杰这样表示。
 

　　通过对南太行7个景区进行资源整合，组建成立了新乡南太行旅游度假区管理委员会和南太行旅游(集团)有限公司，实现统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌、统一经营，形成“一个品牌、一个公司、一张门票”的发展模式。
 

　　“力争三年内把南太行旅游度假区打造成国家5A级景区，五年左右打造成世界遗产级国家旅游度假区。”刘英说。
 

　　“整合效应”初显——接待游客、景区收入同比增长均超过30%
 

　　万名国内外游客避暑南太行
 

　　8月12日，在去往万仙山磨剑峰的路上,来自湖南长沙两位八旬老人在路边绿树荫下的石台上打纸牌。他们每年冬天到广西北海过冬3个月，夏天则来万仙山避暑2-3个月，十分悠闲。
 

　　“七个景区整合后，景区管理服务质量提高了，来此避暑旅游的人数明显增加，目前正在南太行景区避暑的游客近万人。”8月13日，新乡南太行旅游（集团）有限公司副总经理郭耀对记者说。
 

　　除了避暑度假，日益增多的“韩流”也是新乡南太行一道独特的风景。据郭耀介绍，2013年，新乡共接待了9万多名韩国入境游旅客。今年以来，整合后的新乡南太行景区通过广告推广，推行联票制等措施，仅上半年已接待韩国游客5.2万多人，下半年进入南太行旅游旺季，韩国游客还有望大幅增加。
 

　　后勤事务专业化“打包管理”
 

　　目前，关山大道升级改造完成，和寺庵至八里沟景区道路提升改造工程预计国庆节前全线通车，总占地465亩的上八里旅游服务中心建设已基本完成前期工作，预计9月份开工建设，明年“五一”投入使用；同时，南太行旅游创新市场营销模式，目前已与66个城市旅行商签订了加盟协议，与各地近3000家旅行社建立了业务关系，开通山东等地南太行旅游专列，并结合韩国入境游客逐年上升趋势，与韩国最大旅行社哈拿多乐公司签订战略合作协议，进一步扩大境外宣传力度。
 

　　如今，南太行旅游公司将原先7个景区按区域划分为万仙山、八里沟和关山3个园区，设立相应经营管理团队进行统一管理，并先后成立了市场营销中心、交通运输公司、工程维修维护公司等分支机构，对宣传营销、景区交通运营、项目维修维护实行专业化管理。同时，财务管理由公司统筹统管，严格实行收支两条线，科学控制运营成本，并先后分8期对景区近800名员工进行了业务素质和职业道德轮训，全面提升服务意识和管理水平。
 

　　让后勤事务专业化“打包管理”，让旅游管理者专业做好旅游服务，成效显著。截至目前，今年新乡各景区累计接待游客140万人次，景区直接收入7132万元，均比去年同期增长30%以上。同时，入境游客达5.6万人，比去年同期增长35%。
 

　　旅游业成为大健康产业的重要一环
 

　　“今年我们的心理预期目标是，力争游客达到200万以上，收入1.2亿元，同期增长率为40%左右。”新乡南太行旅游（集团）有限公司副总经理郭耀表示，新乡南太行有险峻秀丽的自然风光，有道教文化代表回龙天界山，还有新乡特有的太行红色旅游项目，从目前情况来看，今年目标可望实现。
 

　　最近，新乡还谋划在高铁新乡站附近建设一座“豫北旅游集散基地”，辐射周围郑汴洛及濮阳等地，解决新乡“淡季不淡，旺季更旺”问题，也带动新乡餐饮住宿等第三产业发展。
 

　　新乡市委书记李庆贵提出，南太行整合后要统筹考虑新乡历史文化厚重和旅游资源丰富的特点，将太行精神、红色文化等元素，与山水文化有机融合起来；要充分挖掘新乡南太行旅游区别于其他景区的“魂”在哪里，围绕这一特质加强规划编制和资源整合开发；要处理好资源开发和环境保护、近期开发和长远发展等关系，坚决避免无序开发、过度开发，真正实现新乡南太行的良性、持续、和谐发展，为游客提供优质旅游服务，为建设中原经济区强市作出积极贡献。

 

　　周世杰表示，全面整合南太行旅游，绝不仅仅是单体景区的整合，而是要打破传统的“吃住行游购娱”旅游观念，利用南太行旅游度假区涵盖的数十平方公里中丰富的休闲观光资源，做强大旅游产业，打造自然山水交相辉映，历史文化特色鲜明，道路交通通达快捷，服务设施配套完善，休闲度假、养生健身、影视写生、购物娱乐功能齐全的南太行旅游产业体系，发挥旅游产业集聚效应，培育新乡新的经济升级版。
 

　　值得一提的是，新乡市正在着手研究大健康产业规划，旅游业被定为该产业发展的重要一环。7月底，已有北京两家知名企业前来洽谈在新乡南太行景区投资医疗康复事宜。
 

　　链接
 

　　﹃最美不过南太行﹄
 

　　新乡南太行旅游度假区位于新乡市西北侧。京广、太石铁路在此交会，石武高铁、107国道、京港澳高速穿境而过，交通四通八达，是理想的山水旅游首选之地。
 

　　南太行旅游度假区面积268平方公里，年接待量470万人次。园区拥有国家级4A景区4处、国家级3A景区1处、国家地质公园2处、国家森林公园1处。园区包括八里沟、万仙山、关山、天界山、九莲山、秋沟、齐王寨、白云寺、百泉九个景区。
 

　　九大景区风光迥异，各具特色。八里沟剑锋千仞，飞瀑鸣涧；林木葱茏，清泉潺流；猕猴嬉戏，群鹿呦呦，是太行山精粹所聚之地，尤其珍珠泉、红石河、天河瀑布，被人赞叹：“此景只应天上有，人间哪得几处寻”。万仙山既有雄伟壮丽的红崖绝壁，又有曼妙秀雅的山乡风韵，完全由人工开凿的1250多米的绝壁长廊，更被誉为“世界第八大奇迹”。而关山的天柱峰，天界山的云峰画廊，九莲山的“小西天”、“九莲帐书”，秋沟、齐王寨的民俗风情体验，百泉的古园林建筑群，白云寺的千年银杏树，也无不令游览过的客人流连忘返，赞叹不已。
 

　　许多到过新乡的游客感慨：太行山，把最美的一段给了新乡。