“失地”之痛云台精华本属晋地
    
    二十年来，随着旅游开发的不断深入，云台山景区的面积不断增长，从原先的35平方公里，到55平方公里，又长到190平方公里。2004年，云台山入选世界地质公园，成为全球首批28个世界地质公园中的一员，“云台山世界地质公园”面积为556平方公里。
     
    地盘扩张了数十倍，但云台山景区最精华的三个景点老潭沟(泉瀑峡)、小寨沟(潭瀑峡)、血红沟(红石峡、温盘峪)还是集中在最初的那35平方公里内。
    
    山西陵川和河南修武有48公里长的边界线，其中大部分是以河为界，这条河就是老潭沟河，河中心为两县也即两省的分界线，老潭沟一分为二，分属晋豫两地。其中，因有314米高的落差而称全国第一高的云台山大瀑布“云台天瀑”，实际上是老潭沟河身的一部分，因此，这条瀑布也是两省对半分的。而血红沟、小寨沟则全部在山西境内。
     
    可以说，作为云台山根基的三个景点，5/6在山西。
    
    云台山在1994年1月10日被国务院列为国家重点风景名胜区。按规定，跨省的风景名胜区应该由涉及到的省级人民政府联合申报，但河南省单方面申报并且获得了批准。我省3000余亩国土面积就“这样”被划入河南云台山国家重点风景名胜区。2004年初入选世界首批地质公园。陵川县政府的一位工作人员说，“正是凭借我们山西这边独特的地形地貌，云台山才成为国家地质公园。”2001年底，云台山通过评选，成为国家地质公园。
    
    1999年，陵川县曾对云台山部分区域的管辖权提出异议。双方虽经多次协商，但未能达成共识。最后，国家勘界办在充分调查的基础上，肯定了山西对有争议面积的合法行政权，国家民政部、水利部、建设部联合向山西、河南两省下发《关于晋豫两省在云台山风景名胜区和青天河水库段的行政区域界线及有关问题的处理意见》，在肯定了景区规划区内所有的土地、山林、房屋、旅游设施等一切权属维持原勘界现状不变后，同时要求：保持云台山风景区的规划、建设、管理现状，维护云台山国家重点风景名胜区的完整性，景区内的一切开发行为要服从云台山风景区的统一规划和管理。

    失策之痛二十年后大梦方醒
      
    去年年初，山西省旅游局局长籍振芳在公开发表的谈话中说：“特别令我们汗颜的是，云台山旅游。它的主脉就在陵川县境内，人文、历史传说以及太行山的雄奇险峻，大部分都留在了山西，但我们没有好好地开发利用。结果，‘龙头’没有摆起来，‘龙尾’却先摆起来了。我们听说，焦作市非常重视区域经济结构调整的力度，一方面下大力气开发旅游资源整合，另一方面抓市场营销。因此，才能在很短的时间内，屡屡获得轰动效应。”籍振芳局长的说法，同时也道出了河南省在云台山开发上的两大绝招：建景区不吝工本，搞营销不惜力气。
     
    早在1985年，有着先机意识的修武县就已正式对云台山景区进行了开发。截至2004年，焦作市用于云台山景区的基础设施建设的投资额为5亿多元，而这些投资集中在2001年以后的几年内，其高起点、大手笔的做法让众多同行感到惊讶。记者在晋城市采访时，一位旅行社的老总说：“人家一个停车场就修了2万平方米。当时以为是财大气粗瞎扔钱，可现在看，人家河南人想得远，做得对。”
     
    这种大把大把“砸钱”带来的成果也颇为丰硕，在两年内，云台山景区先后获得了国家重点风景名胜区、国家4A级景区、国家地质公园、国家森林公园、国家水利风景名胜区、国家猕猴自然保护区6个“国”字号品牌荣誉。
     
    在入围世界地质公园后，云台山开始与黄山、庐山等中国传统名山大川相提并论。“正是抓住了加强对地质遗产保护的机遇，才使云台山成为中国名山大川的新成员，进而跻身于世界地质名山之列。”焦作市国土资源管理局局长赵建国说。
     
    河南方面对云台山的风暴式宣传也令人瞩目。2002年，云台山投资2000余万元连续在央视、旅游卫视推出全年广告。据介绍，云台山景区平均每年的宣传促销费用达1000余万元。
      
    有投入，就有回报。在去年全国假日办检测的99个重点景区中，云台山门票收入和游客人数分别位居全国第五名和第八名。云台山景区连续七次占据了河南省景区游客人数、门票收入双第一的位置。2003年门票收入为5470万元，2004年为9000万元，2005年的目标为1亿元。即便是诸如少林寺、龙门石窟这样的知名景点，也只能屈居其后。
    
    这仅仅是门票一项的收入。举着云台山的金字招牌，修武县也获益匪浅。
      
    “修武县的旅游综合收入连年翻番，占第三产业增加值的比重也由5年前的8%变成目前的41%，并拉动第三产业连年以10%的速度增长。同时，招商引资工作出现了好戏连台的喜人局面。仅去年一年，就引进各类工业项目20多个，其中超亿元项目3个，合同资金达15亿元。”枯燥的数字中隐藏着十足的豪迈，河南修武上上下下的人们对云台山的欢喜之情不言而喻。而在山水相连的山西，意识滞后导致决策延迟，20年的春秋如同一场难醒的长梦。当人们开始意识到云台山所带来的经济效益时，才发现山那边的河南人已经带着云台山走得很远很远。
     
    晋城市陵川县夺火乡勤泉村处于云台山景区内，一位村民说：“地盘是自己的，可人家说了算。人家拿咱的东西发了财吃香喝辣，咱也就是盼能跟着喝口汤。”在两地和好的日子里，勤泉村的村民靠在景区卖山货，一年能有1万至2万元的收入，在景区开饭店的村民能挣到更多的钱，“能有个四五万。”景区的缆车架到了离勤泉村不远的地方，夺火乡在缆车的站房口修了山门收费，上山来游玩的的旅客每人交10元钱，年收益60万元左右。据粗略估计，云台山景区往年给陵川县带来的综合收入为每年120万元左右。
     
    晋城市作为山西省的一个旅游资源大市，全市有15处国家级文物保护单位，同时还有多个极具开发潜力的太行山水旅游景区，但是2004年旅游直接收入仅3000万元。
     
    决策的不同使旅游经济的发展有了天壤之别。

    失望之痛 久拖不决苦了百姓
    
    榜样的力量是无穷的。河南修武县开发旅游的成功给陵川县带来了巨大诱惑和刺激。
     
    2003年陵川县提出了以旅游产业为龙头、建设“四大县”的战略目标，即旅游大县、文化大县、畜牧大县、药材大县，发展旅游被提到前所未有的高度。王莽岭、黄围-秦家磨湖、棋子山、凤凰欢乐谷……一系列自然、人文景观如同掏箱底亮宝一样被展示出来。其中当然涉及到了云台山景区，在这里，云台山景区被陵川人低调地叫做“夺火勤泉景区”。
   
    “近年来，随着旅游资源的开发，出现了河南省修武县单方面进行越界开发的现象。严重侵害了我省特别是陵川县人民群众的切身利益，由此引发了多次纠纷……2004年3月份以来，河南省修武县多次阻止我省陵川县在本县境内进行水资源调查和山门及配套设施的改建。特别是3月27日下午1时许，修武县组织150余人，在30多名警察的带领下，进入山西省陵川县境内的勤泉景区施工现场，阻止施工并与工地保安人员发生争执，随后修武县又调集30多名全副武装的防暴警察进入工地，殴打了工地保安人员，抢走了施工工具。3月29日晚10时，修武县又调用警察和警车在陵川至修武跨省公路15号涵洞附近设岗，切断跨省交通。”这是我省相关部门对纠纷的叙述。2004年3月份纠纷发生后，晋豫两省政府都及时采取有效措施防止了事态的扩大，而云台山的旅游争端也上报至国务院处理。按照国家相关部门的要求，陵川县在云台山景区内的一切开发建设都停下来了，等待调停处理，这个等待的过程一直延续至今。
       
    记者在勤泉村采访时，一位村干部说，现在村里人的日子太难过了，“种地本来就没收成，现在划成景区了，好多事都不让干。男劳力都到外边打工去了，老人、妇女们每天清早就上山采连翘，中午不回家，一天也采不来10块钱。人家河南那边照样在我们的地面上靠旅游发财，我们可是连买白面都要掏老底了。再这么下去，我们这个村就毁了。”说到伤心处，这位村干部眼中泪花闪烁。
    
     “景区就在山底下，为什么不下去卖东西?”记者问。
 
     “下不去啊!路不通。以前都是乘河南那边修的缆车去，现在人家把缆车都停了，游客也进不来了。”
     
    11月8日，陵川县政府城建局的一位负责人对记者说：“在这一年半的时间里，国务院委托建设部牵头处理，先后征求意见六次，在北京协调五次。但河南修武方面毫无接受协调解决的诚意，给建设部尽快解决两地纠纷造成了很大的压力，也给我县群众以及景区效益造成了极其严重的损失。为了维护稳定，我们做了大量的说服和安置工作，但老百姓对我们多次承诺却兑现不了意见很大。”
     
    原健是陵川县主管旅游的副县长，他极力主张两省联手合作。“陵川县开发旅游并不是看到河南挣钱眼红。陵川王莽岭是3A级风景区;棋子山是2A级风景区，是世界围棋发源地;县境内国保级古建筑6处，现在马上又有8处国保级文物点批下来，金元时期古建筑有1400多处，国家文物局将要投巨资抢救陵川的古建文物。这都是陵川发展旅游的王牌，我们不是抢他们的旅游资源，是在真正下力气搞旅游产业。况且，陵川开发勤泉景区，对改善云台山黄金周游客过多、提高景区的品位、服务质量是有多种好处的。陵川县乃至山西省政府一直持合作的态度。原则就是要尊重历史，正视现实。既承认既有行政界线的严肃性、合法性，又承认河南多年努力取得的开发成就。我们愿意和河南联手把云台山管理好、建设好，为两省人民造福。合作的形式有多种选择，在合理合法的基础上，我们一定会让河南一方觉得有照顾、有优惠。”（原标题：晋豫纷争　云台山左右为难　苦熬当地百姓）