阳春3月，地处淮河岸畔的河南省淮滨县处处春潮涌动，劲风激荡，无不让人感受到淮滨县加快发展、全力推进农村改革发展综合试验区建设的强烈脉动。

    土地流转，让小田变大田。土地是农民的“命根子”。但改革开放也为农民带来了多样化的选择机 会，受外出务工和受种粮比较效益低等因素的影响，不少农民对经营土地的兴趣出现了减弱趋势。淮滨县充分认识到现实情况，通过采取租赁、承包、转让、股份合 作等创新土地流转方式，念好“土地经”，引导和鼓励了一大批龙头企业、种植大户、专业合作组织等有实力的多元主体进入土地流转领域，有效地改变了过去一家 一户、品种单一、生产杂乱、技术力量薄弱的局面，推动了农业结构和农产品区域布局的优化调整，形成了“小农户大基地、小范围大区域、小生产大市场”的发展 格局，推动了全县农业产业规模的快速扩展和质量的迅速提升。全县17个乡镇均设立了土地流转机构，涌现出了“金贡仓”、“金农科”、“兴发”和“新曙光” 等土地流转典型，探索推崇了“大户联合、订单农业、农业工厂、专业合作”等四大土地流转模式。据初步统计，目前，全县已流转土地55.75万亩，占全县土 地面积的30.8%，其中流转耕地40.7万亩，占全县耕地面积的36.34%，流转林地7.3万亩，流转其它土地7.5万亩，1000亩以上土地流转大 户达32户。

    专合组织，让扁舟变大轮。淮滨县王家岗乡毛庄村是个猫爪草专业村，过去由于缺少技术，导致猫 爪草质量标准不高，开拓外部市场力度不够，销售价格偏低，农民利益得不到有效保障。去年年初，乡里组织成立了“金河滩猫爪草专业合作社”，在全国首家建立 了“中国猫爪草网站”，吸纳社员162人，推广“整地开畦——开沟——浇水——摆苗——封土”栽培新技术，提供产、供、销“一条龙”服务，发展猫爪草基地 8000多亩，辐射带动周边地区种植猫爪草2万多亩，使种植户人均增收300多元，成为洪河沿岸农民增收的支柱产业。目前，像“金河滩猫爪草专业合作社” 这样的农民专业合作社组织在淮滨县如雨后春笋，蔚为壮观。通过采取职能部门主导、基层组织牵头、龙头企业培育、致富能手带动、农村人员领办等形式，全县农 业专业合作社已发展到187个，其中省、市级专业合作示范社10家，入社农户达4.3万户，占农户总数的31.9%，带动农户6.3万户，占全县总农户的 46.7％。农民专业合作组织一头连着市场，一头连着农民，架起了小生产与大市场的“金桥”，合扁舟为大轮，化风险于有形，有力地促进了农民增收、产业发 展和农村自治。目前，全县农业产业化经营水平不断提升，优质弱筋小麦、优质水稻、杨木加工等特色主导产业逐步形成，全县拥有农业产业化企业200多家，其 中省、市级重点龙头企业16家，全县农业产业化年销售收入达13亿元，带动农户近10万户。

    金融创新，让死钱变活钱。前几年，蔬菜大棚、农村住房、农村土地收益和土地经营权作为农民的 生产生活资料，一直是抵押贷款的“禁区”。守着财产拿不到贷款，成为部分农民的贷款难题。去年以来，淮滨县大胆探索，突破“禁区”，建立了担保网络，出台 了农村物权确认和抵押担保范围，让农民的不动产“动”起来，“死钱”变成了“活钱”。以固城乡白布村农民资金互助合作组织为代表的“村镇银行”现已挂牌成 立了21家。这种被农民称之为“草根银行”的民间金融组织，有效地发挥了农村小额信贷与改革发展同频共振的作用，实现了民间资金的有偿共享。截至目前，这 21家民间融资组织已聚集5100多万元社会闲散资金。金融机构从无到有，从弱到强，得到了长足发展。淮滨县农联社改制前期准备工作已完成，市商业银行在 淮滨县设置分支机构，广州市信用联社作为发起行筹建的村镇银行已落户淮滨县这块热土。先后有5家担保公司落户生根，注入担保资金上亿元，县金财信用担保有 限责任公司在各乡镇及时成立了“农村担保中心”，在全市率先构筑了较为完善，能够覆盖县、乡、村三级的担保网络。目前，全县担保公司已受理担保申请25 笔，累计为9家农业产业化龙头企业和农民合作经济组织担保贷款8690万元。淮滨县财政按照“性质不变、渠道不变、统筹安排、集中投入、各负其责”的原 则，整合各类财政支农惠农资金1.6亿元，服务于农村改革发展综合试验区建设。

    人才战略，由带动变领跑。汹涌澎湃的农村改革大潮，催生一批批能人宛如春天的种籽，顶壳发 芽，茁壮成长。他们怀着实现自身价值的成就感、奉献社会的荣誉感，闪亮投身于农村综合改革建设的主战场。靠经营烟酒积攒有数十万元家底的该县芦集乡农民刘 希彬凭借经商的睿智，率先承包了本村农民抛荒撂荒的耕地。现已流转全乡7个村的土地6259亩，受到国家农业部和省委、省政府的表彰。下岗职工李可伟，回 乡种过地，在外经过商。有了一定的资金储蓄，于2009年9月投资6000万元创办了“瑞丰油脂有限公司”，带动了周边乡镇油料植物种植生产，走出了一条 “公司+基地+农户”的新型“农”字号企业发展路子。固城乡楚寨村外出务工成功人士刘涛，借农村改革春风，从建设新农村入手，投资400多万元用于农民新 村建设；捐资200多万元用于村级活动场所、学校、卫生室和道路建设；以每亩600元的承租价格，流转本村土地，发展规模农业和高效养殖。淮滨县牢固树立 “人才强县”理念，搭建“人尽其才”的创业平台，营造“拴心留人”的宽松环境，完善“人才辈出”的长效机制，使各类能人脱颖而出，在农村改革发展综合试验 区建设这个大平台上，施展才华，建功立业。目前，淮滨县已涌现出各类能人189人，其中种植类63人、养殖类41人、领办企业46人、领办专合组织34 人、创办金融机构2人、在外经商成功人士返乡建设13人、引进外来能人12人。（赵刚 韩浩 清华）（原标题：河南淮滨：农村改革涌春潮）