1996年6月，焦述作为河南省的专业作家到济源市挂职。几个月后，一个突发事件使他成为分管小浪底移民工作的副市长。在将近6年的时间里，他成功完成了济源市近4万人的移民工作，这一工作量占整个小浪底移民工程的五分之一。由于工作突出，济源市移民局多次获得国家有关部门和河南省的嘉奖。

　　在济源夙兴夜寐的6年里，焦述每天坚持记下自己一天的工作、遭遇和感受，其中的一部分写进了即将出版的长篇小说《市长日记》。

　　《市长日记》是一部以小浪底移民工作为背景的日记体长篇小说，主人公也即小说中日记的作者俞阳是金远市主管移民工作的副市长，在上任后一年多的时间里，他遇到了种种磕磕碰碰艰难困阻：移民专用款被挪用、基层干部胡作非为、移民和迁居地原居民发生冲突、上访事件层出不断、官场内部暗流涌动……

　　1996年6月，焦述作为河南省的专业作家到济源市挂职任副市长，刚开始的时候，他和不少挂职作家一样只是挂个闲职，并没有具体的分管工作。几个月后，当时济源市移民局的局长因为挪用移民款被逮捕判刑，主管副市长调走，谁来主管移民工作成为市委市政府的一大难题。整个小浪底移民的专用拨款有80个亿，济源有将近12个亿，这个人选第一条就是要正直、不贪，移民问题错综复杂，也就意味着这个人选同时还要非常能干、有魄力。先前的错误已经让移民工作相当糟糕，移民上访事件频频发生，如果再选错人的话问题就大了。这时候他们想到了焦述，焦述有能力，最重要的是，不贪。这个判断来自于焦述刚到济源时曾帮济源一家耐火材料厂投标成功，当厂长悄悄地拿着几十万元回扣去给他的时候，他拒绝了。于是焦述顺利地走马上任，但他知道，他的手上是一块很多人避之不及的烫山芋。

　　这块烫山芋逼出了焦述的连环三箭。他上任后的第一件事就是发出通知，他的办公室大门永远是敞开的，凡是移民的事无论白天黑夜随时都可以来找他。老百姓都是通情达理的，你得让他们有机会、有渠道把他们的想法、他们的遭遇和要求说出来，气顺了，工作自然迎刃而解，老是憋着，那怎么行?焦述相信这一点，于是在他的办公室里，常常坐满了移民，有时沙发上坐不下了，干脆就坐在地上谈，一拨一拨地人来，往往谈到深夜，他不但没有怨言，反而很高兴。

　　第二箭用焦述的话说，就是变移民上访为官员下访，移民干部必须经常下去，到移民中间去，勘察民情，现场办公。济源是愚公移山故事发生的地方，宁移山，不搬家，当地安土重乡的民风古来即厚此，这也无疑为移民工作增加了难度。焦述和他的同事们时常出入乡间田头，了解移民情况和要求，做深入细致的说服工作，辗转奔波为移民们寻找合适满意的搬迁地点也是家常便饭，有一回焦述勘察了原先定好的新疆、青海等处的搬迁地点后，果断地向国家有关部门打报告要求修改原来的计划，将近1万移民的出省安置改为境内安置。这个方案后来证明是正确的，否则的话，可能会多出很多麻烦。

　　第三箭也许最为锐利，它从根子上杜绝了挪用移民款等腐败行为。济源本来和全国大多数地区一样，采取的是把移民款从市、县向乡、村层层发放的方法，这就给不法分子造成了很多可乘之机。基层干部的口碑很差，事实上诸如挪用、贪污移民款的不法行为当时确实也存在。焦述在广泛听取意见后做出决定：为每个移民在银行开一个户头，移民款直接以卡的形式发到个人手上，再不让别人摸这个钱，摸了不会多，只会少。这个决定出来后，不少乡村干部很不满，让人来找焦述说情，水至清则无鱼，这样下去，大家都没工作积极性了。焦述顶住了压力，原因很简单，广大群众欢迎，市委市政府支持。

　　济源市的移民工作于是越来越好，上访的人渐渐绝迹。到1998年6月焦述挂职期满时，济源市政府实在舍不得他走，就向河南省委组织部打报告把焦述再留两年，一留留到2002年。水利部的一位负责人对济源的移民工作也很赞赏，在国家水利工作会议上表扬说，济源的移民工作在全国是顶尖的，负责这项工作的是一个作家，一个作家干好了我们很多政府官员都做不好的事。作家邓友梅听说之后高兴地说，那是因为咱们作家对人民有感情。

　　邓友梅的话让焦述非常高兴，这说到了他的心坎上，他还想说，他对文学，其实有着同样的感情。“文学和别的东西一样，大体上总是由材质和工艺两部分组成的。当下文坛上有很多作家很有才华，但他们太倚赖技巧了，太缺少生活积累了。其实材质总是根本，没有好的材质，飞机上了天也会掉下来。”（童莉群摘自《文学报·大众阅读》第1357期作者俞小石）【原标题：作家挂职济源副市长分管移民  上访现象渐渐绝迹】