处于古代丝绸之路、列入世界遗产名录的交河故城遗址       刘修兵 摄



洛阳老城区拆迁现场    （图片来源：东方IC）



贵州剑河久吉苗寨火灾现场

    本报记者  李佳霖

    8个被通报的国家历史文化名城完成检查；洛阳老城区居民状告政府拆迁历史文化街区胜诉；《历史文化名城名镇名村街区保护规划审批办法》出台；中国传统村落保护获得国家财政支持……对于遗产保护领域而言，即将过去的2014年是令人振奋的。

    同时，2014年的遗产保护又是引人深思的：洛阳老城区居民状告政府胜诉，拆除历史街区的事实却宣判得以继续；古城、古村落接连失火，引发人们对其安全的思考；南京古城墙10年建8座城门，文物违法现象仍然屡禁不止。

    8个被通报名城完成检查

    1982年，我国公布第一批24个国家历史文化名城，至今，名城保护制度已经走过30多年的历程。名城保护也逐渐得到社会各界重视。然而，令人遗憾的是，在大规模、高强度旧城改造的势头下，很多历史城区的历史街区被拆除殆尽，历史文化名城名存实亡。

    2013年1月，住建部、国家文物局对山东聊城、河北邯郸、湖北随州、安徽寿县、河南浚县、湖南岳阳、广西柳州、云南大理8座名城进行了通报批评，要求认真查找问题，尽快采取补救措施，并将整改情况于2013年8月31日前上报。根据上报的整改情况，两部委组织专家进行实地检查。日前，8个被通报名城的实地检查完成，柳州、寿县的整改报告获得批准，名城保护工作得以推进。

    与此同时，2014年，浙江湖州、黑龙江齐齐哈尔相继被国务院批准成为国家历史文化名城。国家历史文化名城总数达到125个。

    名城保护法律法规完善

    2013年，全国人大正式启动了《中华人民共和国文物保护法》修订工作。2014年7月发布的《中华人民共和国文物保护法（修订草案征求意见稿）》中，关于名城保护的内容从原来的第十四条增补为第三十二条、第三十三条。增加的条款明确，应当定期评估历史文化名城保护规划的实施情况，并公布评估报告、整改措施。历史文化名城保护主管部门应当定期以公开的方式，听取公民、法人和其他组织对保护规划实施情况的意见和建议。

    而住建部10月出台，12月29日实施的《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》，则对名城保护规划编制的审批进行了进一步规范。办法明确规定了名城名镇名村规划包括的内容、核心保护范围和建设控制地带划定的办法、修改需具备的条件、报送备案时提交的材料、违法后如何处罚等。“对于名城名镇名村的保护来说，编制保护规划是关键。该办法的出台，使得规划编制审批有了科学的标准，对于科学编制保护规划意义重大。”中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师张广汉表示。

    同时，广州、兰州、承德、兴化等地的历史文化名城保护规划也相继出台，2008年7月起施行的《历史文化名城名镇名村保护条例》中关于名城保护的规定得到落实，名城保护可操作性进一步增强。

    名街复查工作完成

    “中国历史文化名街”评选推介活动自2008年启动至今，已经产生了50条历史建筑保存较好、历史文化底蕴深厚的名街。为进一步推进“中国历史文化名街”的保护与管理，对入选的前三届30条“中国历史文化名街”进行复查，并于2014年9月全部完成。

    复查结果显示，各街区入选名街之后，推动了当地历史文化遗存的保护。一方面，一些地方政府高度重视，加大了对历史文化街区的投入、扶持和保护力度，比如无锡清名桥，围绕街区的保护修复工作，在文化、商业、旅游等方面不断探索新的发展模式，使街区发展呈现出良好态势。另一方面，一些街区虽然变化不大，但对街区的保护意识不断增强，比如祁县晋商老街，始终严格按照名街评选标准进行保护，较好地保护了街区的历史格局和建筑风貌。同时，在复查中，也发现了一些问题，比如法规政策不完善、保护程序不合理；街区业态单一，旅游产品趋于雷同；资金不足，居民安置困难。针对这些问题和困惑，复查专家结合街区实际，给予了积极的指导。

    2014年，“中国历史文化名街”评选推介与保护发展座谈会和“中国历史文化名街”保护同盟第二次年会如期召开，在会上，专家们积极为街区保护建言献策，街区之间的经验和不足得到充分交流，名街保护工作推向深入。

    丝路、大运河的后申遗时代值得关注

    申遗，几乎是永远的热词。随着2014年6月丝绸之路和大运河成功加入世界遗产大家庭，我国世界遗产总数达47处。尽管民间对申遗的昂贵花费和申遗效果一直存在争议，但是不少专家还是指出，申遗本身需要坚决支持。由于我们过去对文物的保护意识不强，许多文物存在着维护保养不周的情况。各地为了申遗进行了巨大的资金投入，不仅有效落实了保护，而且在环境整治上下大力气，都有利于弥补历史欠账、改善文物保护境况。

    然而，后申遗时代的世界遗产保护更加值得关注。多位专家不断强调：申遗的最终目的是加强保护。“申报成功后，还需要加强进一步的管理，加大投入。比如提高保护的标准，从全新的局面开展保护工作。对于丝绸之路，今后探讨的重点还要放在如何推动跨国保护上，三个遗产地国家要组建保护联盟，形成互相协商的机制。”中国建筑设计研究院建筑历史研究所所长陈同滨表示。

    中国社会科学院考古研究所研究员刘庆柱认为，“重申遗、轻保护”是一种短视行为，各地方政府要保持冷静头脑，不能把重点放在过度开发利用上，要让世界遗产的保护理念深入人心。

    洛阳老城区居民状告政府拆迁胜诉

    居民状告政府拆迁，这是2014年非常值得关注的事件。而事件的起因还得从2013年8月的那场拆迁说起。2013年8月，洛阳市老城区政府公布了《洛阳古城保护和整治征收赔偿方案》。该方案征收金业路以东、新街以西、中州东路以南、南护城河以北范围内的所有民居、学校和厂房，涵盖了历史文化街区东南隅、西南隅的核心区和部分控制区，征收面积达到1000多亩。然而，如此大面积的征收，具体事宜却是“三没有”：事前没有召开群众听证会，赔偿标准没有经过评估，被拆迁群众没有妥善安置，因此，遭到洛阳老城区居民的抵制。

    2014年1月，一纸诉状，266户老城居民将洛阳老城区政府告上法庭。4月，洛阳市中级人民法院开庭审理了此案。9月，该案宣判。法院认为，老城区人民政府在作出征收决定前，多数人对征收补偿方案中异地期房安置不同意。同时补偿安置资金没有足额到位。拆除一些建筑物、构筑物，没有洛阳城乡规划局会同洛阳市文物主管部门的批准文件。上述行为违反了相关法律规定，因此，该征收违法，应予撤销。

    然而，这却是一场奇怪的胜利，因为法院同时还认为，由于征收是为了旧城改建和文物保护，且已投入了巨额资金，部分房屋已经拆除，此时若撤销，将会给国家利益、公共利益造成重大损失。因此，拆迁继续，法院只是责令其作出补救措施。同时，在等待判决的过程中，老城区的拆迁并未停止，文庙南侧的大片区域，逐渐成为废墟。

    接连失火引发的忧思

    古建筑失火的消息几乎贯穿了2014年一整年。1月11日，云南香格里拉独克宗古城失火，火灾造成古城59980.66平方米的房屋面积被毁。1月25日，拥有300多年历史的贵州镇远县报京侗寨失火，大火共烧毁房屋100余栋、1000余间，受灾290余户1180余人。12月12日，贵州剑河久吉苗寨发生火灾，大火毁了200多年年历史的苗寨，大部分特色民居化为废墟……

    古城、古村的民居建筑布局与建造特点确实存在很多不足，比如多为砖木建筑、耐火等级低；建筑檐廊相连、户牖相对、防火间距不达标等。而用火用电复杂、私搭乱接严重成为引发火灾的第二大原因。同时，凝结古人智慧的传统防火措施在社会急剧转型中瓦解，古建筑失去了这些朴素经验和智慧的庇佑。

    11月，第三批994个中国传统村落公布。随即，住建部、文化部、国家文物局、财政部下发通知，600个传统村落列入中央财政支持范围。国家下大力气保护传统村落，而如何让它们在“祝融之灾”下幸免于难？“根据各地不同的特点创造性地构建消防系统、不同的民居建筑进行必要的改良、‘传统与现代结合，人防与技防并重’。”北京清华同衡规划设计研究院历史文化名城研究所所长霍晓卫支招。然而，三点说起来简单，要真正做到，还需要政府、居民、专家有足够的耐心和投入。

    文物违法案件屡禁不止

    对于南京来说，8月青奥会的举办是2014年最值得一提的盛世。然而，早在4月，因青奥会举办带来的南京古城墙太平门复建却已被吵得沸沸扬扬。随着媒体的持续跟进，人们发现南京在最近10年内建设了8座城门。而国家文物局对此事的交代更让文保人士对南京的做法大跌眼镜：目前复建的城门都没有上报过，也未经过国家文物局审批。此前针对太平门复建，国家文物局督查司已经通过江苏省文物局要求南京市上报情况，但是一直未接收到相关申请。

    对于复建以及在全国重点文保单位上进行建设，在《文物保护法》中有相关的规定条款和需要进行的报批程序，然而，10年一项都未报批，8座城门已经悄然而起。而这只是全国文物违法案件中的“九牛一毛”。据国家文物局督察司司长刘铭威介绍，当前文物违法案件总体处于高发期，仅2014年上半年，国家文物局就接报在文物保护单位周边违法建设等案件81起，破坏文物本体案件3起。

    10月，国家文物局通报了8起违法事实清晰、案件性质恶劣的法人违法案件，其中有在建设控制地带内违法建设的，有擅自迁移、拆除的，有故意损毁的，有擅自施工破坏的。10月在北京召开的中国共产党第十八届四中全会提出全面推进依法治国，然而，文化遗产如何才能真正做到依法保护，值得期待。