“如果仅仅作为‘使用者’，遗产地地方政府对社区采取强硬的管理，原住民对遗产的价值认知反倒不足;如果作为‘守护者’，他们将提高认知，与政府的关系也变为了相互合作。”4日在云南石林召开的联合国教科文组织世界遗产系列论坛上，北京大学世界遗产研究中心副教授宋峰提出，为更好协调遗产保护与社区繁荣之间的关系，遗产地原住民的角色应从“使用者”转向“守护者”，这一论断得到了与会专家的普遍认同。

　　世界遗产是重要的旅游目的地、自然资源与人文资源的保存地，也是进行文化传播、大众科普教育的实践场所，更是当地原住民的生产和生活空间。因其多元的属性和多样的利益相关者，相应有了多重保护和发展诉求。旅游产业作为一种遗产利用模式，为遗产保护工作提供了资金和社会关注，同时也为遗产地保护工作中多种关系的协调带来了挑战。

　　“目前世界遗产地的旅游发展中普遍存在这样的问题：旅游被看做促进当地经济发展的唯一解决途径，并被作为管理工作的主要任务。而在旅游业蓬勃发展的过程中，地方社区似乎成为了遗产的‘威胁’。”宋峰称，遗产地中的居民遍布于所有遗产地，他们也成为提供地方旅游服务的主体。但是，房屋及基础设施建设的限制，工农业生产方式的限制成为地方社区在遗产保护中的损失。宋峰提出，政府应转移支付，并对社区居民进行能力培训，以弥补地方社区在遗产保护中的损失;而地方社区也应当主动转变观念：从“使用者”转向“守护者”;同时，国家层面也需要提供权衡和平衡。

　　在世界上首个“人与建筑联合保护”的案例地，意大利博洛尼亚历史城镇保护中，政府帮助地方社区成为遗产的“守护者”。不仅保护了原有的城市生活质量，也科学地利用公共住房基金来保护历史环境和改善居住条件，各层面规划均强调了公众参与的重要性，这些做法使得博洛尼亚成为了混合有现代生活的历史城镇。而在瑞士铁力士山，以旅游补贴农业，农民用滑雪收入对农地进行维护，在一定程度上减少了山地自然灾害的发生。“通过地方社区将教育、科研、交流等功能与现有旅游功能进行结合，原住民的生活得到改善，进而产生文化认同，最终实现可持续发展。”

　　“要改变人们的想法是非常困难的，把社区居民加入到遗产保护中来也就成功了一半。通过友好合作关系的建立和当地居民产生互信，让他们介入到遗产保护的决策中来，让大家看到改变带来的益处，主动的意识和主人公意识便会增强。在这个过程中，他们的文化自信和对自己身份的认同就得到了培养和提升。”联合国教科文组织项目专家彼得·奥登说，社区居民的态度对遗产保护事业的成功起着至关重要的作用。国际上有成功的案例，一旦合作互信的关系建立，政府完全把遗产保护责任下放到社区，这竟成了完美的解决方法。“社区居民不再是参与者和被动受益者，而是家园主人，对自己和下一代负有非常重要的历史责任。”