江苏省扬州市,烟花三月,古城扬州春风送暖,阳光和煦,瘦西湖中的垂柳吐出嫩芽,桃花竞相绽放,
桃红柳绿到处呈现出一派春意盎然的景象,吸引了许多游人前来赏景。 CFP
从成为全国第一批拥有生态规划的城市之一,到为城市生态中心画“保护红线”,扬州人践行生态文明的步伐坚定有力;从“联合国人居奖城市”到“环保模范城市”,一块块“金字招牌”,镌刻着扬州人践行生态文明的清晰足印。
“亲水城市水更清,绿杨城郭城更绿。”扬州市委书记谢正义说,“扬州在全省第一个提出‘生态强市’发展战略,探索出了一条经济发展、环境优化、民生改善的生态文明建设新路子,彰显了宜居、宜游、宜业的城市特质。”
生态扬州,像一枚鲜亮闪耀的勋章,挂在千年古城胸前。
从禀赋到坚守
“绿水青山”就是“金山银山”。扬州把生态优先作为经济发展、城市建设和社会运营的第一原则——
在当今时代,城市间面临着激烈竞争。要“绿水青山”,还是要“金山银山”,考量着一座城市的定力。扬州这样作答:
2003年11月,扬州人大常委会通过扬州市生态城市建设规划的决议。扬州,成为全国第一批正式拥有生态规划的城市之一。
2007年9月,扬州人大常委会通过关于建立城市永久性绿地保护制度的决议。目前,全市已有蜀冈西峰生态公园、万花园、笔架山景区等超过百万平方米的20多块绿地得到永久保护。
2013年7月,扬州人大常委会通过了关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议,这片位于城市中心区、面积约51.5平方公里的“大扬州”生态中心被画上了“保护红线”。
……
“在谋划‘七河八岛’开发建设之初,先画‘保护红线’,先确定严控什么、不能干什么,这充分体现了生态优先的原则。”扬州市市长朱民阳说,扬州将生态保护放在优先考量的位置上,并以人大决议的形式将生态优先的理念转变为全民意志。
优良的生态环境是扬州最引以为傲的资源禀赋,扬州在谋划跨江融合发展和苏中崛起的过程中,响亮地提出:“绿水青山”就是“金山银山”。
“以牺牲环境为代价去发展,毫无意义。”我国著名经济学家、南京大学党委书记洪银兴教授说。
在深刻反思后,扬州确立了自己的发展理念:用制度保护生态环境,坚守城市个性和特质。
扬州建立了领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制和问责制,实行重大生态责任事故一票否决制;建立了完善的环境监管机制和动态监测网络,实现对全市环境状况的实时监控……健全的体制机制为保护城市生态、坚守城市特质提供了强大保障。
从资源到资本
把保持和扩充生态功能作为第一准则,扬州擦亮“生态名片”彰显竞争优势——
去年11月26日,美国的《洛杉矶时报》和《国际日报》共同聚焦扬州“七河八岛”。一篇报道中这样描述:“在美丽的扬州江广融合地带,有一片特殊区域,这里水连天,林无边,岛有仙,如一幅幅水墨画。她的名字叫‘七河八岛’。”
《国际日报》总编朱易说:“在城市化浪潮风起云涌的当今中国,扬州在城市的最中心地带,竟然留住了自然生态特别完好的湖泊和湿地。我们心生敬意。”
“坚持‘四控一禁’,严格管理把关”“加强水源保护,保证水体质量”“推进生态修复,增色绿杨城郭”……“七河八岛”区域生态环境保护决议全文仅1800余字,却鲜明地表达了扬州追求经济发展、城市扩张、自然生态“多赢”的理念以及将生态资源变为城市可持续发展资本的智慧。
绿杨城郭是扬州。绿色,早已成为这座千年古城的鲜明“底色”。今天,扬州在传承既有的自然资源的同时,不断涵养优化生态环境,不断为城市积累生态资本。
扬州建立生态环保建设投入保障机制,在每年的土地出让金中,提取5%专项用于绿化和植树造林,确保环保投入高于GDP、财政收入增长。
在中国社科院发布的《2013年中国城市竞争力蓝皮书》中,扬州可持续竞争力全国城市排名第33位,宜居城市排名第15位。
从普惠到幸福
喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气,“生态福利”提升百姓对一座城市的“忠诚度”——
去年11月,在《小康》杂志对全国近200个城市开展的调查中,扬州居民幸福感排名第一,扬州市民对城市的“忠诚度”也位居榜首。
这一骄人成绩源于“基本民生”。正如扬州市委书记谢正义所说,让老百姓喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气,有稳定的就业,是一座城市的基本民生,做好基本民生是城市党委政府最重要的职责。在《小康》杂志的调查中,73.2%的扬州人认为未来最理想的居住地仍是扬州。
从最初的解困民生到普惠民生,直至今天的幸福民生,扬州已经连续13年出台“一号文件”,主题词都是“改善民生”。
为了让老百姓喝上放心水,扬州连续五年组织开展集中式饮用水源地专项整治行动,城市饮用水源地水质达标率稳定在100%。
让森林走进城市,让城市拥抱森林。2011年,扬州荣获“国家森林城市”称号,成为在平原水网地区建设森林城市的典范。
从2010年开始,扬州结合国家生态市创建,从城市环保向农村环保延展,实现了城乡污水处理设施、生活垃圾转运体系、医疗废物集中处置和乡村环境长效管护网络“四个全覆盖”,在苏中苏北地区率先通过国家生态市考核验收。在近年来的城市环境综合整治定量考核中,扬州各项指标均高于全国平均水平;尤其在公众对城市环境保护的满意率方面,扬州连续三年在全省名列前茅。
碧水环抱着千年古城的灵动,蓝天绿地彰显着一座城市的胸怀。一份《扬州市生态文明建设规划》正在编制之中,主题只有一个:全面提升百姓生态福利。(原标题:一座千年古城的“生态自觉”)