“七七事变”爆发后，日本帝国主义发动了全面侵华战争。在中国共产党的倡议下，国共两党实行第二次合作，建立了广泛的抗日民族统一战线。为了巩固统一战线的成果，经与国民党政府协商，我党在全国设立了8个办事处，其中在国民党一战区长官部所在地———洛阳建立了“八路军驻洛阳办事处”。这样，一旦日军占领豫西，我党即可在伏牛、桐柏山区及豫鄂皖边区一带发动群众开展抗日游击战争。

    1938年10月，“洛八办”负责人刘向三率50余人从延安赴洛阳。国民党一战区司令长官程潜怕在洛阳设办事处对他不利，不同意设办事处，经刘向三反复力争，程潜勉强同意在洛阳设立通讯处。1940年5月，通讯处正式改名为办事处。