5月31日，殷商文化传承与发展座谈会在安阳召开。参加第十一届“网上看河南”采风活动的媒体记者及安阳市旅游局局长张建国等相关领导参加会议。在殷商文化传承与发展座谈会上，安阳市旅游局局长张建国介绍了文化与旅游相结合的“安阳思路”：

    一、旅游资源富集区的创新发展之路

    一片甲骨惊天下、人工天河红旗渠、周文王演绎羑里城、八百里太行林虑山……作为全国知名的旅游资源和文化资源富集区，近年来，安阳在旅游发展过程中，遵循“创新发展理念，理顺体制机制，改革管理手段，整合文旅资源”的思路，制订了以“三阳开泰”为核心的旅游发展战略，打出山水、文化、历史3张王牌。旅游业在推动产业结构调整、促进地方经济社会发展方面的积极作用在安阳日渐重要。

    满缸米面做不好饭

    作为河南省老工业基地之一和重要农业大市，安阳市在经济发展过程中，面临着诸多问题，如经济结构不合理、第三产业发展滞后、资源能源型产业比重偏高、经济增长主要依赖工业和投资等。

    “从长远看，过于依赖重工业、原材料业等高消耗产业的增长模式将难以为继。”河南省副省长、安阳市委书记张广智对安阳市经济社会发展的形势进行分析，“旅游业具有‘一业兴而百业旺’的特点，在转变经济发展方式、推动产业结构调整上具有积极的作用。而安阳的资源优势和经济社会发展形势为加快旅游产业发展提供了基础条件。”

    安阳旅游资源和文化资源的丰富程度令人羡慕。安阳是七朝古都，是中华民族文化的重要发祥地之一，是甲骨文的故乡，是周易的发祥地，是国之重器司母戊鼎的出土地，是人工天河红旗渠、林虑山太行大峡谷的所在地。

    然而，就是这样一个坐在旅游“金山”上的城市，在很长一段时间里，旅游业发展与旅游资源富集程度很不相称，虽是旅游资源大市，却不是旅游发展强市。以2008年为例，河南省18个地市旅游综合收入平均为88.44亿元，而安阳却只有43亿元。

    “初到安阳的时候，发现安阳的旅游资源太多。当时大家用了一句话概括安阳旅游的情况，即‘为旅游资源丰富所累’。因为旅游资源太多，大家甚至不知道安阳旅游到底要宣传什么？”提起2008年刚到安阳任职时的感受，张广智感慨万千。

    谈起那段时间安阳旅游发展，安阳市旅游局局长张建国用了一个形象的说法：“人家是‘巧妇难为无米之炊’，我们却是‘满缸米面做不好饭’。整个安阳旅游发展是大资源小市场、大旅游小影响、大品牌小产品、大产业小链条。”

    安阳市委副书记、市长张笑东说，“这与发展思路不够清晰有很大关系。旅游资源丰富本来是一个优势，但由于谋划不够科学，宣传上没有抓住重点，体制不顺，机制不活，使优势没有发挥出来。”

    怎么办？理念拓展思路，思路决定出路。

    在对安阳旅游资源进行全面梳理和广泛征求意见的基础上，安阳市提出了“两个加快”的发展思路，即加快发展动力，积极拓展发展思路，加快发展方式转变，推进旅游业转型升级。创新性地提出以文化为核心，以山水、航空旅游为两翼，以文字创造地为品牌的“三阳开泰”的旅游发展战略。

    在具体工作中，安阳市委、市政府要求各旅游相关部门，加强统筹协调和政策引导;将旅游作为城市管理的重要组成部分，坚持旅游开发和城市建设一体化;把品牌塑造作为安阳旅游业发展的着力点，充分发挥特色资源优势，全力打造具有国际知名度和影响力的国际旅游集聚区;全面挖掘社会资源，加强文化旅游的资源整合，构建文化旅游产业集群，把资源优势转化为产业优势;积极推进体制改革和机制创新，实施文物旅游一体化的管理体制，做好文物保护，以景区(点)所有权、管理权和经营权分离为突破口，培育、组建跨地区、跨行业的大型旅游联盟。

    思路一变天地宽

    “思路明确，发展旅游就有了方向。正如省委书记卢展工关于发展旅游的指示，解放思想、拓展思路是具体的而不是空洞的，有思路不付诸实践是没有用的。”安阳市委常委、常务副市长马林青说，“市委提出要开拓思路搞旅游，实现旅游突破式发展。只要有利于旅游科学发展的理念、政策、措施都要积极探索。”

    为此，安阳市专门成立了全市旅游发展管理委员会，并要求各县(市、区)要成立具有协调职能的旅游产业发展管理委员会。所有的A级景区、地质公园、风景名胜区均纳入各级旅游产业发展管理委员会管理，会同旅游部门实行统一运作，取消乡级、村级管理景区的模式。

    确定工作方针后，安阳市先后出台了《中共安阳市委、安阳市人民政府关于创建“旅游立省”试点市加快旅游产业发展的意见》、《安阳市人民政府关于进一步推进我市旅游产业发展的若干意见》和《安阳市人民政府关于进一步推进我市旅游产业发展的若干意见实施细则》等文件，分别从完善发展机制、塑造旅游品牌等方面加强旅游工作。

    作为安阳旅游发展的具体管理部门，安阳市旅游局把工作首先放在整合创新发展思路上，提出了6个创新，即创新新思路、创建新景区、打造新景点、开拓新市场、开发新产品、建立新机制;推进了8个整合和理出旅游发展方法，即整合形象资源——理出旅游符号和口号、整合市场资源——理出适合发展旅游的最佳客源地、整合旅游产品——理出旅游精品线路、整合体制机制——理出科学发展旅游的思路、整合社会资源——理出最大化发展旅游的格局、整合管理职能——理出打造旅游智能队伍的途径、整合促销形式——理出营销旅游的科学办法、整合宣传方式——理出有效推介旅游的好方法。