政府为产业“执导”，企业扮开发“主角”，旅游资源全域整合，旅游品质全面提升

    从带着对白垩纪的奇思遐想走进恐龙遗迹园的仿生态大门，到登上云锁雾绕“八百里伏牛凌绝顶”老界岭观景台，一路领略地下河的幽幽水声、龙潭沟的奇石飞瀑、五道幢的绝壁青松、老君洞的深谷鸟鸣……走过西峡“百公里旅游长廊”，你才会真正感受“纵横百公里，跨越亿万年”的震撼。

    如果说，5A加冕呼之欲出的老界岭、恐龙遗迹园是两颗耀眼的绿色明珠，那么，南北梯次分布的西峡系列精品景区便如一颗颗五色彩钻，点缀在两颗明珠间，串起了一道流光溢彩的生态画廊。

    以5A创建为载体，西峡正深度整合旅游资源，瞄准“全域景区化”，致力旅游产业全面转型和升级。

    “把西峡当作一个大景区，全域全程按照景区理念来规划、设计、建设、管理和经营，让西峡全域呈现景区化的风貌和环境，具备景区化的业态和文化，展示景区化的品牌和形象，是西峡旅游致力‘全域发展’的战略选择。”西峡县委书记李德成如是说。

    “顶层”设计——政府主导，高起点规划，精心设计创A“时间表”和“路线图”

    西峡地处八百里伏牛山腹地，森林覆盖率高达76.8%，被誉为“绿色王国”、“天然氧吧”，拥有“世界第九大奇迹”恐龙蛋化石群、“长江黄河分水岭”老界岭和中国北方漂流中心鹳河漂流。发展生态旅游，得天独厚。

    政府为旅游开发“执导”和“大服务”理念，为西峡旅游赢得了站位的初始高度。

    早在十年前，西峡就提出了建设“生态大县、旅游名县”的战略目标，确立了“生态为本、文化为魂”的发展理念，打响“水墨龙乡、生态西峡”的品牌，突出“生态休闲游”和“恐龙文化游”两大主题；推出了山、水、龙、园大环线和休闲健身游、地质景观游、科普观光游、冬季健身游、文化观光游、工业观光游、农业观光游、田园风情游8条特色线路。

    十年间，游客接待量年均增幅在20%以上，旅游综合收入在GDP的比重超过10%，全县已建成开放了以“名园”、“名山”、“名漂”为代表的特色景区16个，其中4A级景区4个、3A级景区4个、国家级水利风景区1个、国家级工业旅游示范点1个。

    从养在深闺人未识，到海内外游客纷至沓来；从试水“全省旅游体制改革试点县”，到跻身“中国生态旅游大县”、“中国旅游强县”；如今，厚积薄发的西峡旅游正站位新的起点，瞄准下一个全新的高度。

    为推动旅游产业进一步转型和升级，政府先后出资800余万元，聘请北京大学、同济大学等国内一流旅游规划专业机构编制了《西峡旅游发展规划》；按照5A级景区创建标准要求，斥资440万元聘请北京江山多娇规划设计院高标准、高质量编制了《河南西峡伏牛山老界岭·恐龙遗迹园旅游区创建国家5A级旅游景区提升方案》。同时成立了高规格的创建5A级景区工作领导小组，制定了创建5A级工作党政联席议事会议制度，立面改造、三线入地、恐龙园、老界岭景区提升工程等重点工作由县级领导分包落实。

    以老界岭、恐龙遗迹园“捆绑”创建5A为标志，西峡从操作层面详细确定了创A“时间表”和“路线图”，确保创建工作一次性通过评估验收。

    “创建国家5A级景区，是对西峡旅游产业10年发展成果的一次检阅，也是整合旅游资源、提升旅游品质、叫响西峡旅游品牌的重要途径。”西峡县委常委、宣传部长、县旅游开发领导小组组长李笑非说。

    整合提升——企业主体，市场化运作，加速推进“5A创建”和“标准化”进程

    “经营青山绿水，是企业经营向‘绿色’、‘低碳’拓展的首选。”龙成集团董事长朱书成说。西峡第一个景区龙潭沟景区和正冲刺“5A”的恐龙遗迹园景区均由龙成集团注资开发。

    本着市场化运作、企业化经营的旅游开发路子，西峡所有景区通过三权分离，市场运作和“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，95％以上的旅游开发投资来源于市场运作下的民营投资主体。

    创A大戏，主角仍离不开投资主体的市场化运作。

    在旅游标准体系建设中，各旅游企业结合本行业实际，依照国家法律法规，国标、行标和部门要求，编纂各类企业标准3200余项，形成了集管理、服务、岗位标准为一体的三大标准体系。

    依据“规定动作不走样，自选动作有创新”的原则，该县制定出具有本地特色的地方标准14项，6项标准填补了省内空白。乡村旅游服务规范、导游服务质量等级划分与评定和旅游餐馆优质服务等6项标准已通过市级认定，上升为南阳市地方标准。

    依据“标准化”，该县已评定3A级景区1家、三星级饭店2家、绿色旅游景区3家、绿色旅游饭店5家，累计评定星级农家宾馆90余家、星级旅行社3家、旅游定点服务单位10家。

    市场化驱动“创标”和“创A”全速推进。在恐龙园景区，记者看到栩栩如生的仿生态大门客涌如潮，高标准、大投入、历经3年建设开放的“恐龙园二馆”成为远方游客的新期待和西峡游的精品看点；景区新的停车场以及游览、邮电、购物、综合管理等内部其他设施全面提升；在老界岭景区，经过精心包装、改造的山庄综合楼、二级游客中心、索道上下站房、垃圾房、发电机房新妆迎宾，新购置30辆观光巴士已投入运营，新建10座移动木屋别墅以及水道工程、休息区和卫生间改造工程、步道升级工程、山顶栈道工程已投入使用。“创A”鼓点中，西峡旅游的形象和品牌同步提升。

    “协会统筹、捆绑推介”是该县整合旅游资源的有效方法之一。该县积极参加中央电视台“老家河南”形象宣传，在中国旅游报、河南日报、西安华商报、南阳日报、大河报等媒体对景区进行配比宣传，在沪陕高速重要路段、出入市口和郑州、南阳等城市设置大型户外广告，并在旅游黄金季节前到周边省市开展旅游推介活动，全力打响“水墨龙乡、生态西峡”旅游品牌。

    强势攻坚——

    规范管理，全方位提升，以“双创”引领转型升级，打造“全域景区”

    徽派风格的古建筑群，古朴高雅的仿古路灯，统一标准的广告匾牌，鲜花点缀的村庄游园，流水潺潺的景观水道……沿百公里旅游长廊一路走来，一步一景，赏心悦目。

    高端大气的太平镇游客中心1万平方米的生态停车场，精巧别致的景区沿线乡镇3000余间房屋外立面改造，美观新颖的景区沿线数十座星级旅游公厕，功能齐全的双龙镇、二郎坪镇自驾游服务中心，处处昭示着西峡旅游脱胎换骨的嬗变。

    “电线、网线、广电线路‘三线’入地，新建的游园、公厕比城里还漂亮，连自己都认不出自己的家了。”景区沿线村民感慨。

    两年来，全县累计完成投资2.6亿元，实施一系列旅游产业提升工程：

    ——公共信息导向工程。按照国标要求，规划制作336块公共信息导向系统标识牌，完善了公共信息图形符号，提升了游客便利度。建立了有中英日韩四种语言、能实现网上浏览、查询、购票、预订的综合网站。

    ——星级旅游厕所工程。在太平镇、二郎坪、双龙镇旅游通道沿线规划三星级旅游厕所，在城区及交通要道建成标准化旅游公厕60余座。

    ——旅游道路升级工程。对县城白羽路、世纪大道、建设路等城区主干道、寺山公园以及鹳河两岸道路高标准亮化，新建迎宾大道，拓宽改造滨河大道，对恐龙园、老界岭、鹳河漂流、银树沟、老君洞景区旅游公路进行升级改造。

    ——旅游综合服务工程。新上了县城旅游服务综合体、老界岭名企会所及艺术家创作园、老界岭房车营地等十余个大型旅游建设项目。

    目前，该县创建全国旅游标准化示范县工作已通过验收，创建国家5A级景区工作已通过国家旅游局旅游景观价值资源评价，摘取5A桂冠指日可待。

    全域景区化战略引领西峡旅游综合竞争力的全面提升。2013年，全县各大景区共接待游客487.6万人次，门票收入1.95亿元，旅游综合收入18.3亿元，同比分别增长25.1%、25.7%、26.8%，旅游业已发展成为第三产业的龙头。“以‘创A’为契机，瞄准国内知名休闲度假旅游目的地和豫西南重要旅游集散地，致力资源大整合、品位大提升，打造‘全域景区’，必将推动西峡旅游加快转型升级，实现‘传奇式’发展。”县长孙起鹏感言。作者：杨文甫 封德