“白天是面板，晚上是睡板”，卫生存隐患

　　小作坊馒头不妨牵手大企业（连续报道）

　　本报7月6日刊发文章《政府该不该“蒸馒头”》，其中对于小作坊馒头的监管引起社会热议。对此，记者采访了河南省面制食品工程研究中心主任刘晓真教授。

　　监管难在哪里

　　生产经营分散、企业数量少、作坊数量多，是我国食品生产供应的基本现状，在主食领域体现得更为明显。

　　目前，由于市场广大，在正规企业扩大规模提高产能的同时，更多路边小摊、夫妻店等小作坊也如雨后春笋层出不穷。

　　小作坊是目前主食生产供应的重要力量，也是威胁主食供应安全的主要因素之一。“白天是面板，晚上是睡板”，作坊生产模式卫生条件差，存在很大的食品安全隐患。出现食品安全问题后，消费者和媒体容易将矛头指向政府监管不力。

　　刘晓真认为，小作坊数量多是我国经济社会发展的阶段性产物。作坊隐蔽性、流动性强，人力物力成本投入小，即使被查处后也可迅速另起炉灶重新营业。而且，作坊从业者多是农村转移人口，基本素质不高，食品安全和法律意识相对淡薄。对作坊进行全面有效的监管，对于有限的行政资源而言很难。

　　不可一禁了之

　　但在市场经济中，政府对小作坊也不能“一刀切”式的取缔。

　　刘晓真说，小作坊数量多、从业人员规模大，直接取缔，势必影响这些人的稳定收入，造成社会不安定因素；另一方面，馒头等主食的消费有“即食性”的消费特征，强调购买的方便、快捷。小作坊之所以能生存，也契合了消费者随时随地购买的需求。他建议，规模化企业可以与有一定基础条件的作坊进行合作，主动找小作坊主谈判，实现市场主体的“置换”：让小作坊主由生产者和经营者双重身份转变为单纯的经营者，共同销售规模化企业生产的馒头。这样，既让作坊主在销售环节获利，也减少了企业投资建设专卖店的费用，从而实现政府、规模化企业、作坊、消费者各方面的共赢。

　　要靠产业带动

　　加强小作坊监管，规范主食市场，为消费者更好地提供安全、营养的产品，还要走产业化的道路。

　　刘晓真提出，目前“主食产业化”已取得各方面的支持。河南省政府将“主食产业化”正式列入政府文件，主食的生产、流通、销售环节将形成一个产业链条。

　　刘晓真也强调，主食的工业化、产业化进程中，政府部门发挥积极的引导推动作用，通过资金、政策支持企业做强龙头十分必要。强化主食生产的集中化、规模化，这是当前形势下，政府部门解决食品安全问题最现实、最经济的选择。

　　
来源：人民日报     时间：2012年07月17日