中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对文物工作作出重要指示。他强调，文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。

 

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示强调，加强文物保护，是要让优秀传统文化融入当代社会，厚植道德沃土，用文明的力量助推发展进步。

 

　　4月12日，全国文物工作会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在会上传达了习近平总书记重要指示精神和李克强总理的批示并讲话。会议深入学习领会习近平总书记重要指示，紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》，明确新时期文物工作的指导思想、目标任务、政策措施，在新的历史起点上推动文物工作再上新台阶。

 

　　94岁高龄的中国文物学会名誉会长谢辰生参加了这次会议。接受本刊记者采访时，这位从事文物保护工作70载的老专家几次高兴地笑出了声。“总书记的指示很重要啊！”谢辰生说，“这表明党中央对文物工作的重视上升到了前所未有的高度，给了我们更多力量，让我们信心倍增。”

 

　　谢辰生认为，习近平总书记将当前我国文物工作的重大意义、正确理念、当前形势、基本要求讲得非常清楚，为文物工作指明了方向，注入了强大思想动力。

 

　　文物保护基础不断夯实

 

　　习近平指出，近年来，我国文物事业取得很大发展，文物保护、管理和利用水平不断提高。但也要清醒看到，我国是世界文物大国，又处在城镇化快速发展的历史进程中，文物保护工作依然任重道远。

 

　　习近平强调，各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。各级文物部门要不辱使命，守土尽责，提高素质能力和依法管理水平，广泛动员社会力量参与，努力走出一条符合国情的文物保护利用之路，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

 

　　李克强在批示中强调，各地区、各有关部门要本着无愧历史、无愧未来的责任心，依法履行管理和监督职责，进一步加强新形势下的文物保护工作。要坚持统筹规划、保护为主、保用结合，在严格保护文物的基础上，有效挖掘文物蕴含的历史、文化和科学等价值，充分发挥文物的公共文化服务和社会教育功能。要积极动员各方力量，努力形成全社会参与文物保护的新格局，让宝贵遗产世代传承、焕发新的光彩，为繁荣文化事业、促进经济发展和社会进步作出新的贡献。

 

　　“十二五”期间，我国文物保护基础工作不断夯实，管理水平全面提升，在文物资源普查、文化遗产保护、博物馆建设、文物合理利用、保护经费投入等方面取得显著成果，文物事业呈现出前所未有的良好态势。

 

　　在不可移动文物资源上，2011年底结束的历时5年的第三次全国文物普查结果显示，全国31个省（自治区、直辖市）共登记不可移动文物76万余处；在可移动文物资源上，第一次全国可移动文物普查全面推进，全国收藏保管有文物的国有单位总数达到1.53万家，其中已有8346家收藏单位完成申报藏品的登录，全国文物资源库和“文物身份证”体系基本建成。

 

　　近年来，在国家文物局主导下，全国文物保护重点工程扎实推进，一大批重要不可移动文物得到保护。中国世界文化遗产申报连续13年获得佳绩，中国世界遗产总数已经达到48项，居世界第二位。

 

　　不可移动文物在得到保护的同时，多地积极探索文物资源利用模式，统筹考虑“保”与“用”的关系，让寂寞文物在百姓生活中活起来。博物馆事业发展迅速。据统计，目前全国已有博物馆4510家，其中免费开放博物馆总数为3717个。全国博物馆年均举办陈列展览总数达到2.6万个，年均接待观众总数增至7.2亿人次。部分博物馆大力研发文化创意产品，让观众把文明带回家，让文物资源活起来。

 

　　“国家、省里拨款力度大了，质量抓得比以前细，管理井井有条，规矩也多了。”提起这些年文保事业取得的成绩，在基层做了几十年文保工作的运城市外事侨务和文物旅游局文物管理科科长王大奇一口气说出了这些变化。

 

　　本刊记者从山西省文物局获悉，“十二五”期间，中央累计投入山西文物保护专项资金22.2亿元，较“十一五”时期增长4.08倍。山西省本级文物保护专项资金由2011年的0.33亿元增加到2015年的1.3亿元，增长2.93倍。在此带动下，市县两级投入的文物保护资金也有不同程度的增长。

 

　　问题与挑战

 

　　文物工作仍然面临诸多问题和挑战。文物执法力量薄弱、法人违法案件多发、文物火灾事故呈上升趋势、盗窃盗掘等犯罪行为屡惩不止等问题突出。

 

　　目前，我国古墓葬被盗掘、文物建筑构件和附属文物被倒卖情况仍然较为严重。2015年，国家文物局共接报全国重点文物保护单位发生盗窃、盗掘案件16起，较2014年增加3起，河北清东陵等帝王陵寝和河北献县汉墓等重要古墓群相继发生被盗掘案件。当前，利用互联网实施组织和联络文物犯罪、跨地区团伙作案等手段多发，打击和防控文物犯罪的任务依然艰巨。

 

　　近年来文物火灾事故呈上升趋势。2015年，国家文物局共接报文物火灾事故23起，其中全国重点文物保护单位发生6起，火灾涉及古城镇、古村寨及文物建筑等。其中，甘肃省兴隆山古建筑群祖师殿、重庆市黄山抗战遗址之草亭、云南省大理拱辰楼等火灾事故，损失较为严重。

 

　　文物执法被弱化和边缘化、法人违法问题突出。本刊记者采访了解到，全国31个省、自治区和直辖市中，仅北京、浙江和新疆三地设有专门的省级文物行政执法机构。在局省级文物部门中，专门设有文物执法处室的仅有十余个省份；地市以及县一级，多已实施“大文化”政府职能部门合并改革，在文化、新闻、广电行政执法得以大幅度加强的情况下，文物执法反而有被弱化和边缘化的趋势。

 

　　“还存在权大于法的现象，对许多破坏文物的行为还未能按照文物保护法惩戒。”同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三说，一些地方政府或部门、企事业单位不能正确处理文物保护与城乡建设发展的关系，侵占文物保护单位保护范围和建设控制地带，破坏文物历史环境风貌，甚至破坏文物本体。

 

　　国家文物局督察司数据显示，2015年，共接报各级文物行政部门、文物执法机构立案查处文物行政违法案件142起。在国家文物局直接督办案件中，法人违法案件占78％。如，山东省即墨市在实施“即墨古城片区改造项目”中，擅自拆除县级文物保护单位中山街五福巷和多处普查登记文物，新建大量仿古建筑。

 

　　在错误政绩观的驱使下，一些地方或大拆大建、损毁文物，或破坏古建筑、搬来洋建筑。2014年，国家文物局对100个古城不可移动文物的消失情况进行普查。对于地方自查上报的数字，国家文物局选择10个县区，用卫星和其他手段进行复核，发现出入很大。如以这10个县区的文物消失速率折算到全国，大约一年全国就有1.5万处不可移动文物消失。

 

　　“为什么我们现在的城市，大、怪、洋的建筑这么多？就是错误的观念导致的，把我们不少民族的东西都给扔掉了。”阮仪三说，古建筑保护与城市发展并不矛盾，相反，保护是为了更好地发展，平遥古城原貌保留后成为著名的景区，全年旅游收入上亿元。

 

　　深刻把握新形势新要求

 

　　十八大以来，习近平总书记多次就文物保护工作作出重要指示批示，对提升文物保护水平提出了更高要求。

 

　　2015年1月6日，《福建日报》重新发表习近平2002年为《福州古厝》一书所作的序。习近平在序言中明确指出：“发展经济是领导者的重要责任，保护好古建筑，保护好传统街区，保护好文物，保护好名城，同样也是领导者的重要责任，二者同等重要。”

 

　　去年年初以来，如何出台硬性的举措，坚决扭转文物保护被动的局面，成为相关部门密集调研的课题。今年3月，《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》出台，极具针对性地指出：“建立文物保护责任终身追究制，对负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。”

 

　　受访专家表示，习近平总书记站在中华民族伟大复兴的高度一再强调传承中华优秀传统文化的价值，指出保护历史文物是实施可持续发展战略的重要内容，与发展经济同等重要，要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，这些论述具有极强的针对性与重大的指导意义。要深刻把握新形势新要求，推动新时期文物工作迈上新台阶。

 

　　针对当前文物保护存在的问题，专家认为，各级领导必须按照中央要求，树立正确的政绩观，加大对违法行为的惩治力度，纪检部门应该重点查处法人违法行为，切实解决有法不依、执法不严的问题。“对破坏文物的行为不能以罚款了事，必须严肃追究刑责！”“中国文化遗产保护年度杰出人物”、南京大学政府管理学院副教授姚远提出。

 

　　中国文化遗产研究院副院长詹长法表示，文物保护必须要有一支素质过硬的人才队伍。要尽快搭建文物保护教育培训平台，加大培训力度，注重在重大工程中培养人，做好文保人才的培养和储备。

 

　　山西省古建筑保护研究所副所长任毅敏表示，在确保文物安全的前提下，应该推动文物合理适度利用，充分发挥文物的公共文化服务和社会教育功能，不断满足群众的精神文化需求。

 

　　王大奇认为，应该制定科学细致的文物工作考核指标体系，使保护文物也是政绩的科学理念得到有力落实。