近年来，我国中央和地方政府不断加大文化建设投入力度，有力促进了文化事业发展。建立健全有效、可持续的文化事业投入保障机制，在文化制度创新中推进公共文化建设已成为各界共识。但作为世界文化大国，我国文化事业的投入总量明显不足，占国家财政总支出的比例较低，投入结构有待优化。相比而言，法国政府明确文化投入增长幅度和占财政总支出比重，中央与地方各级政府、各部委间通过签约明确责任，保障公共文化经费的思路和做法值得参考。

    近年来，受欧债危机影响，法国经济增长持续放缓，财政负担日益加重，但政府财政预算始终向文化事业倾斜。同时，法国文化管理体制不断创新，通过文化部与相关部委及地方政府签订文化协议，提高地方政府和其他部委对文化的支持力度，实现文化目标管理，构建文化经费保障机制，取得显著成效。

    历任总统以文化为立国之本

    2017年文化预算稳中有升

    法国历任总统都把文化作为立国之本，历届政府坚持国家在文化事业发展中的主导作用，确保对文化事业的财政支持力度。政府每年对文化事业的投入一直为73亿欧元左右，占国家财政总支出的比例努力保持在1%左右。

    近日，法国政府公布了2017年财政预算。文化预算为75亿欧元，政府授权文化部门对某些文化消费提取税款约10亿欧元，政府为扶持文化事业对某些文化项目减免应收税款约15亿欧元。三项加在一起，2017年法国文化预算总额达到100亿欧元，比2016年增长了5.5%，占政府总预算的1.1%，首次超过了法国长期以来1%的标杆。

    据了解，2016年法国政府文化预算较2015年增长了2.7%，而上一年度的经济增长仅为1.2%，政府预计2017年经济增长1.5%。在经济疲软和财政紧缩的双重压力下，法国仍然坚持财政预算向文化倾斜的政策，文化预算不但未被消减而且稳中有升，升幅远远超过经济增长率，充分体现出法国政府对文化事业的重视程度。

    央地签署文化契约保障经费配置

    总理强调以文化凝聚全国

    近些年来,法国中央政府实行文化分散政策，将兴办文化事业的权利和义务下放给地方政府，以促进全国文化资源的合理布局和财政资金的合理配置，提高地方政府在文化事业方面的参与度。经过不断发展，法国公共文化政策形成了以中央和各级地方政府共同投入为主导的发展模式。

    在法国文化事业经费中，地方政府对文化的投入约占70%，中央政府拨款数额占30%。法国政府对文化部门的管理主要通过签署文化协定的契约形式，确保管理目标的实现。在合同协定中,明确规定财政投入的金额与方式、条件、要求以及目标。这种央地契约模式不仅可以调动地方政府兴办文化事业的积极性，使文化发展计划由下而上提出，充分反映地方需要并培养地方文化规划能力；同时，中央政府负责前期引导、适时监督和最后评估，也体现了国家的施政方针。

    近几年，法国经济持续低迷，法国政府为控制公共赤字，决定在2015年至2017年内减少地方财政开支110亿欧元。由于各地政府预算不足，文化活动受到冲击。2015年表现最为严重，法国全国共有185个艺术节暂停或取消，各种音乐厅、剧场、读书会等机构相继关闭。

    面对这一窘境，法国政府与各地方政府广泛签署文化协议，规定国家与地方在公共文化建设和文化遗产保护方面负有共同责任，在文化分权总体框架下付诸实施，保障了中央和地方政府对文化的投入。法国总理瓦尔斯强调，签署协议的目的是以文化凝聚全国。文化协议面向法国所有市镇，涉及文化艺术教育、艺术创新、文化遗产保护与开发、文化普及和文化设施建设等多个方面。

    仅2015年，法国文化部就与60个地方政府签署了文化协议，在签署文化协议的市镇中，既有仅3000多人的小镇，也有人口超过40万的大中城市。央地文化协议的签署大大调动了地方政府兴办文化事业的积极性，使得全国大部分地区的文化经费得到保障。

    部际协调联动

    文化部与多部委签文化合作协议

    法国公共文化事业体系不仅包括中央和地方的文化部门，还涉及许多相关部委，这些部委的协调联动也是通过签署合作协议实现的。

    多年来，法国文化部与教育部、外交部、青体部、农业部、卫生部、司法部等都签署了文化合作协议，分别涉及学校文化艺术教育，各部委管辖的国有图书馆、档案馆等文化遗产的保护，海外文化推广，医院、监狱等特殊部门的文化活动等。

    文化部与教育部在艺术教育领域的合作非常密切，有关中小学艺术教育的内容和课程设置、必修课程和课外艺术培训的经费投入等都在协议中做了详细规定。文化部与外交部也有着密切的合作机制。其主要内容是协调法国对外文化活动，如在海外共同举办法国文化年、电影节以及各种以法国为主宾国的国际活动等。其中最有成效的是1997年，法国文化部协调外交部及环保部联合签署了“法国与联合国教科文组织公约”，共同为教科文组织及成员国提供技术支持，使得法国从50多个成员国中获得上百个服务项目。

    多年来，法国文化部还与农业部签署在农艺培训机构开展社会文化教育、法国农村传统美食遗产的传承与开发等协议；与卫生部和司法部签署患者文化生活和监狱文化活动内容的合作协议等，这些部际合作协议为法国公共文化事业发挥了积极作用。