修改《拍卖法》是解决之道吗
没有拍卖资质却从事拍卖业务，抬高拍品估价、赚取高额服务费却无一标的拍卖成功，近日，上海某文化传播公司举行的一场拍卖会受到了各界质疑。近年来，诸如此类的乱象可谓屡见不鲜。“拍假”、“假拍”已成为艺术品市场的两大顽疾。而拍卖公司“不保真”以及《拍卖法》中的免责条款则成为争论的焦点。
正因为此，修改《拍卖法》的呼声近两年来一直不绝于耳。“全世界的拍卖行加起来也不敌中国的十分之一，但国内拍卖行假拍、骗取鉴定费、佣金费等行为比比皆是。”全国人大代表、民建上海市委副主委张兆安在此次“两会”期间提交了关于修改《拍卖法》部分条款的议案。
张兆安在议案中建议将《拍卖法》第56条第三款修改为“拍卖未成交的，拍卖人不得向委托人收取任何费用。”同时，对于《拍卖法》第61条第二款中最受争议的免责条款，张兆安建议修改为“拍卖人、委托人在拍卖前不知道拍卖标的真伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任。但拍卖人、委托人在拍卖前事先知道并故意隐瞒真伪或者品质、瑕疵的，给买受人造成损失的，承担相应的刑事责任和民事责任。拍卖人、委托人在拍卖前恶意串通的，承担连带责任。”
事实上，早在去年“两会”时，就有多名人大代表和政协委员提议有针对性地修改《拍卖法》，保障艺术品投资健康发展。而在今年“两会”中，除了张兆安外，韩美林、李延声、陈清华等政协委员也纷纷呼吁健全相关的法律，通过法律和行政的手段对当前市场的混乱状况给予严厉的打击。
“在经过了2004年的第一次修正后，时隔近10年，《拍卖法》确实有再度修正的必要，但怎么改还要根据实际情况来制定，使其更具有操作性。”一位不愿透露姓名的法律界人士说道。
如何杜绝造假鉴假
不久前，在香港举行的一次傅抱石书画展览中，15幅署名为傅抱石的画作被傅抱石后人指认为赝品。近年来，随着艺术品市场越来越繁荣，介入市场的投资者和藏家越来越多，但市场缺乏严格的监管，在利益的驱使下，造假、鉴假猖獗。除了拿起法律的武器外，如何杜绝造假、鉴假也成为“两会”关注的焦点。
“艺术品保真的基础是要建立起它的档案来。一件作品从制成到收藏，整个过程应该有档案资料可查。”全国政协委员、民革中央监督委员会副主任陈清华提议建立艺术品收藏公共档案平台，“平台包括两个部分，一是受理书画艺术品交易的平台，二是保真溯源的平台。”陈清华说。
“有必要尽快组建中国艺术品行业协会，”全国政协委员、西安中国画院院长王西京告诉中国商报记者，目前世界发达国家在艺术品行业管理层面均设有相关行业组织，开展艺术品评估、鉴定、修复、保险、物流、教育等工作，“建立一个半官方的中国艺术品行业协会是解决市场乱象的当务之急”。
全国政协委员、故宫]博物院院长单霁翔在去年上任伊始就明确提出故宫博物院的专家不得从事非公务文物鉴定。而此次“两会”期间，单霁翔在接受中国商报记者采访时表示，对于文物鉴定有关部门最好能成立严格的认证制度，分为不同的级别和类别，进行考核认证再分级颁发。“尤其是门类非常重要，研究玉器的不能鉴定铜器，研究书画的不能鉴定碑帖。”
张兆安则建议省级及以下的文物鉴定机构对普通公众开放，建立文物鉴定资质资格管理制度，并制定《文物评估认定条例》。“对鉴定专家实行一票否决制，即从专家库中摇号选取数名专家，让这些专家分别鉴定拍卖品，禁止专家之间互相通气等。”张兆安说。
全国人大代表、中华慈善总会荣誉副会长周森与其他4位代表联合提交了《关于加强我国文化艺术行业管理的建议》，议案中建议为提高经营者和书画收藏者、爱好者的素质和鉴别能力，开办书画营销方面培训班、收藏班和讲座等；培养一批有文化水平和道德素养的中国艺术品鉴定专家团队；由国家有关部门或民间权威机构成立中国书画及艺术品鉴定咨询部门和单位。
规范的同时如何松绑
去年4月爆发的“艺术品查税门”和去年秋季中国嘉德、北京保利两家内地最大的艺术品拍卖行相继进军香港，引发了业内对艺术品关税税负过重、企业负担过重的关注和讨论，而一些政协委员也纷纷对此发表了自己的看法和建议。
“艺术品企业销售一件艺术品要承担30%左右的税费，企业经营困难，”全国政协委员、海峡出版发行集团副总经理吴志明提交了一份《对艺术品经营单位执行优惠税收政策的提案》。吴志明在提案中提到，目前艺术品企业涉及税种主要有增值税和企业所得税。艺术品企业货源一般来自艺术家，无法提供增值税发票，因此，企业经常是以销售额为基数来缴纳增值税，再加上其他税种等，企业卖出一件作品需要缴纳30%左右的税。
为此，吴志明建议，对艺术品经营单位执行优惠税收政策：对一般纳税人的艺术品经营企业，按简易征收的方式缴交增值税，使总体税负水平控制在销售总额的4.32%。同时，企业所得税还是扣除成本(正式发票)后按25%征收，如艺术家无法提供成本发票，按定率3%至5%征收，使总体税负水平控制在销售总额的5%至6%。
全国政协委员、中国保利集团公司董事长陈洪生则提出进口艺术品税率应适当下调。陈洪生在接受媒体采访时表示，目前艺术品、文物关税税负较重，导致内地一些拍卖公司开始选择在***或者香港地区进行拍卖。陈洪生希望，国家能够降低国内进口艺术品的税率水平。(记者 张娟)【原标题：艺术品市场规范与松绑两手抓】