春暖花开，前往北京市远郊密云区踏春观光的游客大增，司马台、金山岭和古北口长城更成为许多人的首选。游客们兴致盎然，可有人却始终紧绷着弦， 生怕出什么意外。“密云段长城182公里，一半多与河北交界，涉及沿线10多个乡镇。区属划分在地图上是一条线，可具体到现实，就有很多模糊地带，这给文 物保护和执法带来不少尴尬。”密云区文物管理所所长郑宝永说。

 

　　对共同坐拥长城资源的京冀来说，因区域划分不明引发的矛盾偶有发生。近年来，出于对长城旅游价值的利用，其沿线的各大乡镇都希望把更多资源划分 到本地区，一提开发，纷纷站出表态“这段是我的”，可一遇到保护修缮问题或责任事故，却又都以区域不清而互相推诿。如金山岭长城横亘在承德市滦平县与密云 区交界地带的燕山支脉上，有的游客游玩过程中就可能跨到了河北，一旦出了意外，责任主体就很难划分。在北京市延庆区，文物执法人员曾接到过破坏长城的举 报，经查才发现违法人在北京，违法行为却发生在河北，而由哪个地区来执法却没有明确法律规定。

 

　　“过去解决这种事，很多时候靠交情，我私下跟你关系不错，你卖我个面子协助进行调查，但也不是每次都奏效。”北京市文物局文物监察执法队队长赵 建明道出了长期以来交界文物执法的困境，“京津冀三地本就是地域一体，文化一脉，我们希望在国家推动三地协同发展的大局下，文物执法领域也能尽快跟上。”

 

　　如今，这一窘境有望通过京津冀三地文物执法领域的协作得到改善。3月28日，北京市文物局、天津市文化市场行政执法总队、河北省文物局在京签署《京津冀文物执法协作体框架协议》，就如何通过片区协作做好文物执法和文物安全保护工作达成一致。

 

　　根据协议，三地将打造文物执法全方位战略协作关系，共同探索执法工作资源共享的途径。开展三地交界文物保护单位及其他文物遗存的联合巡视检查和 执法监督，协助查处文物违法案件；调动三地专家资源，共同培养专业人才，选派专业人员赴具有比较优势的地区委托培养；打造三地文物执法工作宣传平台，实现 互联互通等。在保障机制上，三地将建立片区联席会议制度，每年定期就合作发展中的重点事项进行磋商，统一部署落实，共同研究制定下一年度专项协作计划和实 施方案。

 

　　而就在3月22日，国家文物局在京召开了京津冀文物保护协同推进会，研究推动三地文物保护优势互补、协同发展。“文物执法是为了更好地开展文物 保护工作，三地在执法领域达成的协议是落实文物保护协同发展的具体举措。”河北省文物局执法监督处副处长刘忠伟表示，“三方在文物保护上各有优势，北京在 联合执法中做得比较到位和密集，河北作为文物大省，在队伍建设、经费保障方面却稍显薄弱，这次三地能搭建这样一个交流平台，一定能从中受益不少。”

 

　　作为协作发展的第一步，3月28日至4月1日，在国家文物局指导下，京津冀三地的140余名文物执法人员通过培训，就全国文物行政执法工作形 势、文物保护法律法规、《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》等政策法规进行了学习，分享文物行政执法巡查的经验，探讨联合执法的新路径。

 

　　为了让大家更好地交流，东道主北京市文物局在会议安排上花了不少心思，除了邀请国家文物局督察司和政策法规司相关负责人来讲课，还专门抽出半天 时间把学员分成三个小组进行自由讨论，每个小组都囊括了三地的执法人员，甚至在房间安排上，也做到了不同省市、区县的执法人员分在一个房间。

 

　　“在我印象中，这是三地同行第一次亲密接触，整体了解彼此文物执法的现状。与北京和河北不同，天津文物执法的职能不在文物局，而在文化市场行政 执法总队。一直以来，总队的工作重点都集中在‘扫黄打非’上，直到2010年才专门组建了文物执法队伍，可工作人员都不是文物保护领域的专门人才，我们完 全是自学成才，所以今天这样的交流太及时了！”天津市文化市场行政执法总队三队队长牛敬业感慨。

 

　　放眼全国，跨区域的文物执法合作早已有之。2009年，江浙沪地区建立了文物行政执法区域合作机制，并开展了文物法制培训、文物行政执法交叉检 查、文物行政处罚案卷评比等系列合作活动，取得了显著成效。“片区携手共同探索文物执法的新路径是一种创新，京津冀三地文化遗产有交叉、交通便利，有合作 基础，最关键是坚持下去，逐渐取得突破创新。”浙江省文物监察总队总队长吕可平评价。

 

　　有了这次协议的签署，郑宝永打算尽快把涉及长城沿线两地的乡镇召集到一起开会，希望能够就过去存在的矛盾达成一致。同时，赵建明也在思考：在文 物交界地带，两地执法人员是否可以实现联合巡查；遇到重大文物案件，在人手不够时是否可以请其他两地的人前来支援。“因为体制机制限制，一个框架协议并不 能解决所有问题，它最大的创新是将过去‘你是你的，我是我的’的观念变成了‘我们是一家人，有事好商量’的新理念，我们要做的就是在有限的空间内，尽最大 可能解决遗留的矛盾，分享彼此的资源，学习对方的优点。”赵建明说。