1928年6月，工农革命军第七军开辟了以信阳光山县柴山保为中心的鄂豫边革命根据地，使之成为鄂豫皖革命根据地的第一个立足点和主要发源地。7月，工农革命军第七军和地方党组织领导人在柴山保的尹家嘴召开会议。根据上级指示，会议决定将工农革命军第七军改编为中国工农红军第十一军第三十一师。吴光浩任中国工农红军第十一军军长兼第三十一师师长，戴克敏任党代表，下辖四个大队，120人。